普法:加快搭建个体新闻保护的法律框架

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栗玉晨

备受瞩目的个人新闻保护法草案将于10月13日提请十三届全国人民代表大会常务委员会初次审议。 草案确立了以“告知—同意”为核心的解决个人新闻的一系列规则，解决个人新闻必须在事先充分告知的基础上得到个人的同意，同时个人有权撤回同意。 重要的几个事项发生变更时，必须再次得到个人的同意。 必须以个人不同意为由拒绝提供产品或服务。

随着新闻化和经济社会的不断融合，个人新闻的收集、采用更加广泛。 近年来，中国个人新闻的保护力度不断加大，但在现实生活中，擅自收集个人新闻、非法获取、过度采用、非法买卖，利用个人新闻侵犯人民群众生活的平静，威胁人民群众的生命健康和财产安全等问题 在新闻化时代，个人新闻保护已经成为广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。

在日常生活中，我们的个人新闻随时随地得到别人。 买飞机票、火车票需要填写身份证和手机号码。 办理各种银行卡、会员卡、打折卡，要求提供身份新闻。 即使去体检、花钱，也被要求以各种名义留下姓名、电话、身份证号码、甚至邮箱……在互联网时代，不把我们的个人新闻提供给外部是很辛苦的。 有点互联网运营者根据自己业务开展的需要，或者在顾客端口设置陷阱，通过霸王条款强行获取个人新闻，掌握别人新闻的机构和人员为了自己的利益销售顾客新闻。

以客户个人新闻泄露事件较多的电信领域为例，由于个别电信机构的内部控制不严格，最低级别的业务员也能接触到大量的机长新闻。 查询过程没有监督管理、记录，对合作伙伴没有制约，这些合作伙伴的员工也有机会接触市民的个人新闻。 由于这些疏忽了警戒，公民的个人消息擅自泄露，不法分子获得这些消息的价格也便宜了。

面对数字经济的飞速发展，个人新闻的商业价值也越来越大，如何处理个人新闻的有序获取、合理招聘的问题成为当务之急。 因此，有关方面发表了《网络个人新闻保护指南》、《个人新闻安全标准》等规范文件，在《民法》、《刑法修正案9》中确定了保护个人新闻的鲜明指导和处罚标准。

在这些年的管理完善过程中，我们已经在解决个人新闻时应该遵循的例如目的确定、最低充分使用、公开通告、个人同意、质量保证、安全保障、诚实履行和责任确定等基本大体内容，以及新闻的收集、加工、转移 总结网络安全法等法律、法规、标准的实施经验，在充分借鉴国际组织和国家、地区个人新闻保护的相关标准、指导的大体和法规的基础上，尽快建立适应中国个人新闻保护需要的专业法律制度。

制定《个人新闻保护法》，进一步确定个人新闻解决活动应遵循的大体，个人新闻解决规则，保障个人在个人新闻解决活动中的各项权利，加强个人新闻解决者的义务，确定个人新闻保护的监督管理责任，严格 《个人新闻保护法》实施后，中国必须参照其他国家的经验设立专门的个人新闻保护机构。 该机构具有相对独立的监督管理、执法权力，因此应该全面完善中国个人新闻的事前保护、事后救济机制，把个人新闻保护推向新的阶段。

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