普法:为乡村教师权益提供越来越多法治保障

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冯海宁

只有通过法治切实保障乡村教师的合法权益，乡村教育质量才能提高，教育扶贫才能帮助农村孩子真正摆脱贫困。

又到一年就是教师节了。 今年9月10日是我国第36个教师节。 今年教师节的主题是“由立德树人热情负责，教授消除贫困的希望”。 教师节前夕，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习大代表党中央向全国许多教师和教育工作者表示节日的祝贺和诚挚慰问。

习大总书记说，今年是全面建设小康社会、决战摆脱贫困的一年，全国许多教师用爱和智慧阻断贫困一代之间的传播，点亮了万千乡村孩子的人生梦想，展现了现代人民教师的高尚师德和责任担当。

教师节每年都庆祝，今年更特别。 所谓“特殊”，首先表现在“消除贫困的教育希望”中。 结合今年的主题，从某种意义上说，今年的教师节要向乡村教师致敬。 因为乡村教师是教育扶贫的主力军，他们是对我国乡村振兴、教育事业做出重要贡献的群体。 在国家一级也给予乡村教师群体越来越多的特别照顾。

例如，年1月，中国共产党中央、国务院在《全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》第22条中确定了“大大提高乡村教师待遇”。 教育部等6个部门日前印发的《关于加强新时期乡村教师队伍建设的意见》，是深入执行上述文件，加强乡村教师队伍建设的新措施。 例如，有数据显示，近5年的中央财政计划奖为206亿元，惠及中西部130万名教师。

随着相关措施的落地效应，中国乡村教师队伍趋于壮大，结构趋于合理。 相关数据显示，35岁以下教师占43.4%，男教师近40%，本科以上学历占51.6%，中级以上角色占44.7%。 医疗、住宅等待遇改善后，人才希望加入乡村教师队伍。

但是，不仅乡村教师待遇、乡村教育质量整体改善，而且还有损害乡村教师合法权益的现象，拖欠乡村教师工资的例子在很多地方都出现过。 几天前，国务院办公厅审计室发布了《关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资津贴占教育费用挪用等问题的审计情况的通报》。 据通报，大方县从2009年开始拖欠教师工资补贴，截至2008年8月20日，教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用为47961万元，上级支付的教育专项经费挪用34194万元。 大方县参与的问题严重损害了当地教师的许多合法权益，违反了许多法律和政策规定。

例如在义务教育法中，教师的平均工资水平必须在当地公务员的平均工资水平以上。 在大方县，年教师的平均工资低于当地公务员的800元，年差距进一步扩大到5000元。 另外，没有按时缴纳教师的“五险一金”，违反了社会保险法。 另外，擅自变更教育专业经费的用途，涉嫌违反事前算法。

这件事被发现后，贵州方面决定停职检查解决慷慨县政府的县长，慷慨县政府决定免职解决负责财政事业的副县长和负责教育事业的副县长，但还有一个深层次的问题。 例如地方人民代表大会缺乏预算和政府权力监督，高级教育等部门对基础教师权益问题的关心和保障不足等。

为了提高教师的权益保障水平需要提供越来越多的法治支持。 义务教育法规定“教师的平均工资水平必须在当地公务员的平均工资水平以上”，但在法律水平上似乎缺乏相应的惩罚规定。 那么，即使违反法律规定，处罚也有缺乏法律依据的地方。 我需要完善这项法律。

目前教师工资调整水平较低(主要取决于县级财政调整)，部分欠发达地区容易发生教师工资拖欠问题。 应该提高教师的工资调整水平，使教师的工资权益不受地方财政状况的影响，要实现这一点，理想的是将“市级调整”或“省级调整”确定为相关法律。

“加强新时期乡村教师队伍建设的意见”的多种表现有助于提高乡村教师的权益。 例如，职务评定是向乡村倾斜、提高社会地位、提高生活待遇、完全荣誉制度、确定责任主体、加强经费保障等，如果在法律中体现其中的重要复印件的一部分，约束力更强，有助于保障教师的权益。

另外，乡村教师维权的困境需要改变。 由于一些基层施政者的法治观念淡薄，乡村教师维权路径不足，影响乡村教师的权益保障。 以大方县为例，报告称政府中有反映相关问题而受到处分的老师。 此外，许多老师受到解职的威胁。 县老师被威胁调到边远村庄，不允许参加职务升级和审查。

这需要在法律层面为乡村教师的维权提供越来越多的路径和保障。 在法律中确定的情况下，各级政府必须设立教师维权专门机构，专业解决维权问题，为教师维权提供多种通报途径，具有威慑作用和保障效果。

每年教师节也是改善教师权益的重要契机。 只有通过法治切实保障乡村教师的合法权益，乡村教育质量才能提高，教育扶贫才能帮助农村孩子真正摆脱贫困。

跟进。

确保法律落地声

把教师的各项合法权益落到实处，需要法治护卫。 首先，推进国家立法，不仅要将有关部门的教师权益保障责任确定为法律，建立常态化量化审查机制，还要建立健全教师工资统一发放和联动增长机制，优化现代学校制度，强调教师主体地位，教师知情权，参照 其次，加大执法监督力度，通过行政监督、司法救济、大众通报及舆论监督等途径，发现侵犯教师权益的人和事，必须立即依法按规则进行调查。 强有力的执法监督可以比较不有效或及时阻止侵犯教师权益的违法行为，确保纸面法律落地。 最后，加强社会整体法治意识，深深尊重教师再教育的社会气氛，特别是作为“关键少数”的领导干部，熟悉教师法、义务教育法，领导形象良好，规范言行，不跨界，侵犯教师权益

陕西刘婷

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