普法:依法守住耕地红线没有变通空间

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敬一山

国家为尽快恢复猪生产提供的宽松政策不能成为地方随便占领永久基本田地的借口。

中央人民广播电台等多家媒体报道，河南省南阳市和牧原集团推进“百场数千万”工程，今年计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个养猪场将占用永久基本农田近1.5万亩。

去年以来，国内猪肉价格急剧上涨，为了保证市场稳定，从源头增加猪养殖成为了各方的共识。 在此背景下，自然资源部相继出台了与用地相关的支持政策，首先于年9月发出通知，允许养猪采用常规耕地，无需办理建设用地的审批手续。 而且，年末在联合农业农村部发行了“设施农业用地管理相关问题的通知”，该文件规定“养殖设施几乎不能采用永久基本农地，在少量永久基本农地不能避免的情况下，允许采用，但必须补充”

这些政策的宗旨是为了为养猪业创造更方便的条件，但如果能大量占有永久基本农地，就不能简单粗暴地理解，特别是关于永久基本农地的表现可以说很严格，但特别是作为限定语的“少量”“确实不可避免”“必须补缺” 用这个标准注意河南南阳的方法，明显不一致。 据媒体报道，河南新野县建设了3个养猪场，100%占有永久基本田地，明显违背了“不可避免”的前提。 但是，这项工程可以推进，也有在当地发表的细分政策。

自然资源部发布相关通知后，河南省有关部门颁发文件，大致规定养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。 这个通知看起来细分了两部委的政策，仔细推敲的话，就会发现两部委的政策很可能会空出来。 本来的政策有具体的对比性，目的是最大限度地保护永久基本农地，根据当地的这份文件，有可操作的空间:新野县的3个养猪场将永久基本农地“大量”占有，但打包在河南省整个养猪场的大盘中30 )

很明显，这种方法没有正确理解和掌握两部委的政策精神，有对耕地造成长期破坏的风险。 国家为了尽快恢复猪的生产，向领域提供的宽松的政策环境不能成为地方随便占领永久基本田地的借口。 从短期来看，在猪肉价格高涨的行情中，占有永久基本田地似乎是划算的行为，可以放在更长的时间段。 随着供给的增加，养猪业的利润必然会下降。 养猪业产能过剩能维持什么样的新养猪场？ 养猪业需要调整时，永久的基本农田被破坏，难以恢复。

特别糟糕的是，当地新建养猪场时，直接破坏了刚在地里抽穗的小麦。 这些养猪场必须建设吗？ 这些永久的基本田地“不可避免”吗？ 从外部没有看到充分的调查论证。 现在媒体报道后，当地立即成立了专题调查组，建设了牧原组的相关项目，明确了事实后，回答了根据现在的政策解决问题。

我们希望通过调查，可以修正现行的一点方法。 另外，关于这些方法所依据的地方文件是否符合有关部委的政策精神，也有必要由权威部门提出确定说法。 否则，这种方法可能会在越来越多的地方被模仿，并在更大的范围内被破坏。

关于永久基本农地的保护，国家早就三令五申，强调“绝对不能有两个”。 也就是说，明确的耕地红线决不能突破，已经确定的城市周边的永久基本农田决不能随便占有。 十九大报告也确定完成生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的划定工作。 永久基本农田是高质量耕地，对确保国家粮食安全具有不可忽视的重要作用。 因此，在统筹推进相关业务时，必须切实掌握法律基础和红线，考虑到短期好处，不得忽视长期的粮食安全保障。

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