普法:筑牢绿水青山第一道防线
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杨维立
让违法失信成为常态，促使环评机构及其工作人员抛弃幸运心理，始终遵守规则、规范工作。
最近，《展望》报道了环评行业的许多混乱现象，包括不存在环评机构虚构的座谈会、不存在杜撰的资料、处罚后以设立新企业的方法复活等，引起了社会的关注。 其实这些也是监督管理部门正在处理的问题。 最近，生态环境部发表了“严惩造假提高环境评价质量的意见(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”)，要求认真调查环境评价行业的虚假行为，加强追溯机制和责任追究制度。
众所周知，环境评价是限制项目和园区环境准入的法制保障，是在快速发展中保护绿水青山的第一道防线，对共同推进经济优质快速发展和生态环境高水平保护起着重要的意义。 但是，现实中有时会出现一点地方环评文件制作数据，制造虚假的现象，必须高度重视。 《征求意见稿》列举了环评行业典型的虚假4种情况，“环评文件抄袭”、“重要复印件遗漏”、“数据结论虚假”、“事业过程错误”具有极其现实的对比性。
今年3月，深圳市交通运输局发表的《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书》中出现了35次“湛江”。 生态环境部4月15日对这一表现说，环境评价文件暴露了模仿、伪造问题，性质非常差。
这不是个案。 今年7月，生态环境部通报了年第一季度环境评价文件常态化讨论的实际情况，在24个省(区、市)各级审查部门批准的101份建设项目环境影响报告书(表)中，发现8份存在评价因子遗漏等质量问题。 同月，生态环境部对9个环境评价机构和个体进行处罚，一部分得了失信分数，一部分限期改正。 其中，江苏省响水天嘉宜化学工业有限企业“321”特别重大爆炸事故环评单位长期被列入“黑名单”。 有些地方的环评行业引起了虚假的混乱，可见一斑。
事实表明，一点环境评价机构根据优点，明里暗里违法失信，生态环境保护红线丧失，不仅带来环境污染风险，还大大损害了环境评价的公共说服力，影响了整个领域健康的迅速发展。 其原因很多，其中之一是违法价格低，不足以形成抑制效果。 这次的“征求意见稿”在问题导向下充分体现了正确措施的大体和策略。
首先，强调“违法必究”，全力组织密监督网。 《征求意见稿》建议“鼓励用‘12369和信访通报等方法通报环境评估的虚假行为’。 大众目光雪白，期待环境保护部门参考“罚款共享”制度，完全通报奖励机制，调动大众特别是内部人的通报热情，发现解读环境评价行业虚假行为困难等难题。 而且重视依靠科学技术的能源，提高监督管理质量的效果。 《征求意见稿》建议:“推进大数据的在线自动再检查，对各地批准的环境评价文件立即展开智能检查。” 更重要的是细化环境部门的监督管理责任，如《征求意见稿》的要求，对环境评价文件展开常态化探讨、提取，确定“对环境评价单位的质量管理状况等展开提取，大致每年2次以上”。 积极发挥职能部门的作用，积极构建共同执政共享的社会管理结构，违法失信一定会受到惩戒成为常态，促使环评机构及其员工抛弃幸运心理，始终遵守规则，做好规范工作。
其次，重视“执法要严格”，着力提高威慑力。 《征求意见稿》规定:“环评文件虚假的，一律对建设部门及其法定代表人、主要负责人、直接责任的主管人员和其他直接负责人依法处罚，暴露于社会。” 对问题环境评价机构“明剑”，依法严惩，付出必要的代价，特别显示效果。 这是压缩环评假空间的内在要求。 《征求意见稿》还根据环境影响评价信用平台，根据全国的环境评价信任“红名册”，限期修正，发表失去信任的“黑名单”的状况，“失去一处信任，全国公开”和“多处信任” 激励诚信、惩治失信、加大违法价格，有助于扭转合规价格高、违法价格低的现状，净化环评业的生态。
另外，强调“刀刃向内”，确保“自己很硬”。 比较一点关系和监督管理不完善等问题，“意见”进一步细化了承认部门的相关责任，强调“有明显过失的承认和对判断者按照规则解决”，用刀尖向内，扩大了刮骨头治愈伤口的决心。 各地环境保护部门推进问责关口，将“事故问责”变更为“比较明显的过失问责”，增强全体监督人员的责任意识，提高执法水平和能力，严格关闭审批，关闭监督管理，“自身正确，
期待《关于严惩造假提高环境评价质量的意见》早日发表，为环境评价市场规范有序、优质快速发展提供坚实的法治保障，使环境评价恢复科学公正，从源头严格管理生态环境风险，绿色
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