普法:“推动比较有效市场和有为政府更好结合”

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黄庆华

党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四五年计划和制定2035年远景目标的建议》重申完善社会主义基本经济制度，发挥市场资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用 提出“比较有效的市场推进和为政府更好的结合”的新论述，把市场“看不见的手”和政府“看不见的手”关系的认知提高到新水平，构建高水平的社会主义市场经济体制，全面建设社会主义现代化国家

前提是推进比较有效的市场，解决政府和市场的关系。 1992年，党的十四大提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础作用。 从那以后，我们一直在实践展开的基础上寻找对政府和市场关系的新科学定位。 党的十八大建议“更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用”。 党的十八届三中全会确定“经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是解决政府与市场的关系，市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府的作用”。

经过近30年的实践探索，中国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍然存在很多问题。 例如，生产要素市场发展迅速滞后，要素的闲置状态和大量比较有效的诉求不能满足。 市场规则不统一，大量存在部门保护主义和地方保护主义。 市场竞争不充分，阻碍了优胜劣汰和结构调整等。 对此，应该明确政府和市场的界限，市场在资源配置中发挥决策性的作用，在市场机制比较有效不起作用的情况下，有必要为政府积极参与。 另一方面，必须尊重市场的运行规则。 包括尊重价值规律和供求规律，促进社会主义市场经济体制的持续完整性，在资源配置中发挥市场的决定性作用。 另一方面，政府的“可见之手”首先是弥补市场配置资源的不足，为市场参与者提供平等竞争的法治市场环境，弥补市场故障的缺陷。 例如，深化商事制度改革，创新政府管理方法，缓解和规范市场准入，简化和优化行政审批，降低或取消报关环节费用，推进投资创业便利化，建设有利于创业创新的良好快速发展环境。 另外，加快构筑亲清新型政商关系，营造“根据需要，什么都不打扰”的和谐气氛。

为比较有效的市场和政府更好的结合是实现生产要素优化配置的重要手段。 我国实行社会主义市场经济体制，要反复发挥我国社会主义制度的优势，发挥党和政府的积极作用。 市场在资源配置中发挥决策性的作用，不是所有的作用。 政府必须提供公平竞争的市场环境。 包括加强市场监督管理创新，加强产权保护机制。 推进综合监督管理和新闻公开检查，加快建立以信用承诺、新闻公示为优势的新监督管理机制。 创新市场主体的培育和要素配置方法，适时发挥生产要素的凝聚效应和协同效应，提高要素交易和配置效率，优化市场交易机制。 重视利用规模效应迅速发展产业集群，释放越来越多的活力，培养多元化要素市场供给主体的机制。 回顾过去几十年的快速发展历史，市场与政府之间的相互促进，是“二轮驱动”，创造了中国经济快速发展的奇迹。

比较有效的市场和有为政府更好的结合是现代化建设的重要手段。 比较有效的市场可以实现产权比较有效的激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平秩序、公司优胜劣汰。 这是现代化建设中的内在要求，但市场的“比较有效”离不开政府的“有为”。 一是深化生产要素市场改革，开展资本、土地、劳动力、技术、数据、公司家精神等要素的市场化改革，在市场资源配置中发挥决定性作用，减少政府对资源的直接配置。 二是加快统一开放、有竞争秩序的市场体系建设，完全公平开放透明的市场规则，加强市场主体优化配置生产要素的能力，建设高标准的市场体系。 三是接轨国际通行贸易管制，推进规章等制度型开放，削减制度性交易价格，扩大进口行业，推进对外贸易和投资自由化、便利化。 四、完善对外贸易投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，依法保护外资公司的合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系制度，引进对外贸易和走出去高水平，促进国内大循环

在全面建设社会主义现代化国家的新征兵中，为比较有效的市场和政府相互依存，伴随共生。 比较有效的市场是资源配置的决定形式因为政府可以提高市场在资源配置中的比较有效性。 为比较有效的市场和政府共同发挥作用，使两种力量不断保持动态、有机磨合，最终实现生产要素的最佳配置。

(作者是重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南大学分中心教授，西南大学经济管理学院副院长)

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