普法:银行“补血”，精准“滴灌”中小微公司

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广言

李克强总理于7月1日主持国务院常务会议，着眼于增强金融服务中小微型公司的能力，决定允许地方政府的专业债务合理支持中小银行的资本金补充。 通过《保障中小企业支付的条例(草案)》维持其合法权益。 部署深化国家高新技术产业开发区改革，扩大开放，推进优质快速发展。

要做好“六稳定”“六保”工作，特别是中小企业、民营企业的生存迅速发展，需要扩大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用。 为了帮助许多中小微型公司、民间公司摆脱困境，从年初到现在，相继发表了减税下降费、贷款延长、普惠贷款增加、住宅租金和融资价格下降等一系列“政策包”，公司缓解了困难

在这一“组合拳”中，提高资金可得性、降低融资价格的金融措施最引人注目。 以货币政策工具为例，在前期宣布抗疫专业再贷款和普遍再贷款再折扣后不久，人民银行根据今年政府的实务报告进行配置，还重新制定了两个货币政策工具，即微型公司贷款延期支持工具和信用贷款支持计划 在一定激励约束机制的作用下，这两种创新工具撬开越来越多的资金短期流向中小微型公司、民营公司，确保精确的“滴灌”。

必须正视这样的事实，瘟疫使各行业经历压力测试，银领域也不例外。 加大金融支持实体经济、中小微型公司的政策呼吁，中小银行的资本充足率受到挤压，补充资本金的紧迫性上升。 根据银保监会公布的数据，年第一季度末商业银行资本充足率为14.53%，比上季度末下降0.12个百分点。 其中，城商务和农商务的资本充足率分别为12.65%和12.81%，比年末分别下降0.05个和0.32个百分点。

面对资本金的压力，特别是中小银行的困境，内部积极“自助”，外部全力“救出”，大家往一处想，往一处用力。 今年政府的实务报告提出了推进中小银行的资本补充和完全管理，更好地服务中小微型公司。 6月17日召开的国务院常务会议提出必须合理补充中小银行资本。 5月28日，中央银行确定深化中小银行改革和资本补充事业是下一阶段的金融稳定事业之一。 银保监会信息发言人日前宣布，支持银行将通过发行普通股、优先股、无固定期限资本债券、二次资本债务等方法，拓宽资本补充渠道。

在这种语境下，国务院常务会议急中小银行宣布允许地方政府的专业债务合理支持中小银行的资本金补充政策，具有非常及时和相当精确的、重大的现实意义。 这个政策不仅能扩大地方政府特别债务的采用范围，还能扩大中小银行利用可转换债务方法补充资本的途径，提高中小银行对中小微型公司、民营公司的服务能力，而且有利于银行自身的迅速发展 对广大中小微型公司、民营公司来说，地方政府的专业债务允许合理支持中小银行的资本金补充确实是开源的举动，值得做细节，最大限度地发挥政策效能。

在“地方政府特别债务允许合理支持中小银行补充资本金”的表述中，“合理”既是关键词，也是前置条件。 “合理”是怎么出现的？ 至少体现在以下三个方面:一是得到地方政府专业债务支持的中小银行，必须具备可持续的市场化经营能力，有完全的管理结构、健全的内部控制机制，必须确保专业债务录用的效率最大化、风险最小化 二是地方政府和金融管理部门，在巩固属地责任、全面清理生产核资金、消除风险、依法认真负责的前提下，“一行一策”要切实推进资本金补充。 即根据资产质量、风险状况、处置需要采取措施，细化明确的实施方案和支持方法，不“一刀切”。 三是加强监督管理和全过程审计监督，坚定遵守不发生系统金融风险的底线。

精确的政策需要彻底理解和执行，当事人没有政策的初衷。 越是关键，越要认真对待，越要执行细节，就越不能使政策红利成为快速发展的动力。

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