普法:精准把握积极财政政策着力点

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经济日报多媒体数字报刊

于长革

为了受到疫情的影响，一系列积极的财政政策的发表起到了稳定的期待和自信的作用。 下一步是科学明确财政支出政策和第一点，坚定不移地以扩大内需为首要目标，积极扩大比较有效的投资，适当增加公共支出，实现振荡费用和扩大投资比较有效地结合，相互促进，尽量

受到新冠引起的肺炎疫情的冲击，今年第一季度，我国国内生产总值同比减少了6.8%。 迄今为止举行的中央政治局会议以更大的宏观政策力量指出了对疫情的影响。 根据今年的《政府事业报告书》，2020年的赤字率安排在3.6%以上，财政赤字的规模比去年增加了1万元，发行了1万元的抗疫病特别国债。 地方政府特别债券配置3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。 中央预算内的投资安排6000亿元。 这些积极的财政政策，会起到稳定期待，提高自信的作用吧。 下一步是科学明确财政支出政策和要点，坚定不移地以扩大内需为首要目标，积极扩大比较有效的投资，适当增加公共支出，比较有效地结合振荡费用和扩大投资，相互促进，尽快我国

第一，财政补贴与税收优惠政策合作出力，推动费用恢复。 据统计，近年来支出对中国经济增长的贡献率一直在60%左右，这次疫情对支出的影响最严重，释放支出潜力成为超大力积极财政政策的主要目标和着眼点。 因此，积极的财政政策必须有力地促进居民的支出。

在饮食、百货商店等领域发行费用券是有益的探索，下一步可以扩展到文化、旅行、家政等领域。 另外，也应对采用比不同群体更灵活的振荡费用政策，对低收入群体，特别是失业者和困难的大众，必须直接向他们发放现金补助，切实保障其基本生活。 进一步诱导成本结构的升级。 随着疫情的国际大流行，许多中高端商品的海外支出受到阻碍，财政政策抓住时机，借力，尽快实行支出税改革政策，加快支出税的税目和税率优化，进一步降低税负，把这部分支出拉回国内 通过为农村和偏远物流快递业提供税收优惠或财政补贴政策，支持电商、快递进入农村，尽快实现全面展望，扩大农村支出，释放越来越多的潜在支出。

另外，积极的财政政策以适当增加公共支出，提高教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的投入力度，向农村、欠发达地区、社会弱势群体倾斜，推进基本公共服务均等化为重点。 这不仅可以直接提取费用请求，而且相关的公共费用可以代替个人费用，通过节约居民的必要支出可以提高支配收入，提取费用请求。

第二，积极扩大比较有效的投资，稳定投资的诉求和期待。 实践说明，1997年和2008年实施的积极财政政策应对经济下行，扩大投资诉求是最直接的，效果最快。 对于当前的经济形势，扩大投资诉求仍然是积极财政政策的关键。

另一方面，要认真执行地方特别债务增发政策，加快地方特别债券的发行速度，为尽快实现投资，取得效果而努力。 另一方面，为了把握投资方向，进一步优化投资结构，支持“两个新的单层”建设，积极扩大比较有效的投资是很重要的。 增加“新基础设施”投资，重点是新技术开发和相关公共平台建设，迅速发展下一代新闻互联网，为扩大5g应用创造条件。 加强新型城市化建设，提高县公共设施和服务能力。 增加交通运输、水利等重大工程的投资，在继续支持中西部之前弥补基础设施短板，同时在大力支持农村饮用水安全工程建设和东部经济快速发展的地区之前传达基础设施改造升级。 增加教育、医疗卫生、文化、体育等领域的投资，鼓励费用，刺激诉求，稳定就业。

第三，认真执行减税减费政策，减轻公司负担。 减税减费是积极财政政策的重要组成部分。 近年来，为了支持实体经济的迅速发展，我国继续实施大规模减税减费政策。 今年以来，为了应对疫情冲击，中国立即推出了一系列新的减税措施，预计全年向公司追加3兆元以上的减税。 下一步的重点是牢牢把握执行，切实实施减税减费政策，减轻公司的负担。

(作者是中国财政科学研究院的研究员)

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