普法:着力提高财政政策比较有效性

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白景明

今年的《政府事业报告》强调，“积极的财政政策必须更积极有为”。 今年第一季度极为罕见，中国新冠防治肺炎疫情的抗战取得了重大战术成果，4月份主要经济指标的数值已经显示出良好的迹象。 其中，财政政策起着稳定经济的重要作用。 其次，应该提高财政政策的比较有效性，支持经济恢复增长。

必须重视时效。 时效不强，政策效果就不能涵盖整个过程，不能把问题控制在起点。 在疫情防控期间，各项财税政策立即出台，取得实效。 从今年1月末到2月，相关部门连续密集发布了税收、社会保险缴费、支出等几十项财税政策。 截至2月25日，各级财政安排疫情防控补助资金超过1000亿元。 截至今年4月，全国减税总额超过9000亿元。 财政政策迅速出台，不仅缓解了以市场为主体的生产经营困难，而且在大力保障疫情防控事业顺利开展的基础上，稳定了社会期待，增强了摆脱疫情困境的信心。

必须正确出力。 国家财政要更准确地发力、分层配置，处理各环节突出的问题，尽量扩大政策效果，畅通其传导渠道，延长连锁反应。 减税减费政策的重点是集中生活服务业、汽车产业、交通运输、旅行等受冲击最大的领域，支持中小企业。 例如，公司最期待增加现金流量，对提供生活服务、运输服务、快递服务的纳税人取得的收入免除增值税，在防止运输疫病的要点上对物资免除增值税，比较公司的现金流量压力 例如，发表了患者急救费用补助、一线医务人员临时从事补助、疫病预防控制要点保障公司专业贷款提供折扣等一系列支出政策，专门服务医疗卫生防疫一线、要点地区和要点公司。 这些政策立足于疫情防控的重要环节，比较有效地提高了财政资金的录用效率，为疫情防控和再生产创造了资金保障的坚实基础。

另外，需要统一的考虑。 积极的财政政策是全面的政策。 这些政策的发力点各有侧重，但有内在联系，需要协调处理重大问题。 一是统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，一部分政策紧急发展疫情，另一部分政策着力经济社会快速发展，两者结合，相互支持，把疫情防控常态化为经济社会快速发展争取时间和空间。 二是为了解决本期和长期、减税减费和财政收入正常增加的关系，减税减费必须进一步加大力度提高赤字率，两者都要取得平衡。 减税之所以会提高赤字，是因为最终会用长期收入来弥补本期支出。 当前实施积极财政政策时，必须始终强调准确的发力，在优化支出结构、不洪水泛滥、增加赤字预防风险的前提下，妥善解决当期和长期之间的利益平衡。

今年是全面建设小康社会和“十三五”计划收官的一年，发挥财政政策的作用很重要。 提高财政政策的有效性，积极的财政政策更为积极有效，推进民生行业突出的短板处理，统一推进疫情防治和经济社会的快速发展，防止重大风险的解决、准确的扶贫、污染防治的攻防战，全面的小康、决战贫困

(作者是中国财政科学研究院的研究员)

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