普法:补齐社会治理弱项需久久为功

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支振锋

党的十九届五中全会重视社会管理，在“十四五”应实现的“国家管理效能新提高”的首要目标中，提出了“社会管理特别是基础管理水平明显提高”的要求。 但是，“社会管理有薄弱环节”仍然是中国快速发展环境面临深刻而复杂变化的重要因素，需要在固根基、补短板、强弱项中进行增强和提高。

“仓庶实懂礼貌，衣食足荣辱。 ”社会的迅速发展有自己的逻辑，人民美好的生活需要会随着时代变迁。 改革开放前，民众先住在自然村，或职场大院，挤了一点，生活变差了，但胜过熟人社会，生活安定，人情丰富，一家有事忙，人们心里还很平静。

随着经济的迅速发展和社会开放的相互促进，单位制崩溃，自然村衰退，人口流动和流动变好，城市越来越大，人口越来越多，但除了“暂住人口”，大多数是第一代“新移民”。 不敲门，旁边不来往，在屋顶下，但像个陌生人。 公共服务由基层政府负责，小区日常由物业服务提供，停车、养狗、绿化、卫生、物业费等小摩擦，小矛盾有时难以处理，有可能引起大众聚集。 基层组织弱化、漂浮化，自治、德治无从谈起，社会基层管理功能难以逐个发挥。

由于基层社区社会资本严重不足，以前邻居在学校和幼儿园接孩子、接孩子“寄存”在邻居家的现象极为罕见。 即使其他水管泄露、电灯坏了、车受伤了、脚踝扭曲了，也不容易首先依靠市场服务，期待邻居的援助。 政府的公共服务水平在提高，但社区自我服务严重萎缩。 居民有住房也没有基础，有社区也没有家乡，社区归属感严重不足。 买房也不过是“寄居仪式”。 无法摆脱内心的流浪和焦虑。

居民的安全感与社会的稳定性和高度相关，基础组织和管理能力不足，给社会的稳定带来很大的忧虑。 经过40多年的改革开放，获得了举世瞩目的经济快速发展奇迹和社会稳定奇迹后，中国开始更加重视经济社会快速发展的协调性、系统性和全面性。 社会治理在社会建设中也被赋予了越来越重要的使命。 党的十八届三中全会以来，加强和创新社会管理，成为全面深化改革的重要措施之一，党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会管理体系基本形成，人民内部的

回顾改革开放以来中国的社会管理，从一开始就加强严厉打击，为社会提供基本的治安秩序，投入大量顶级设计、立法行政、执法司法、经费、技术设备等大量资源维持社会稳定，党委政府、社会组织、人 在此背景下，我国保持了经济的快速增长、社会的急剧变革，并维持了社会的稳定，成为世界上最安全的国家之一。

这个过程的显着特色是在社会管理中越来越重视社会和公众的参与，更强调民主协商，更强调法律制度和技术应用的结合。 这是因为在党和政府的有力主导下，治安秩序这一最基本的公共产品已经得到了高水平优质的供给。 另一方面，虽然政府对社会稳定的刚性维持是必不可少的，但它接近了它能达到的界限和界限，价格正在上升，但效果有可能在界限减少。 这需要更发挥基础社会、公民个人和社会组织的作用，更重视民主协商和公众参与，尊重人民在社会管理中的主体地位，反复以人民为中心。

国家的能力自然在于做“大事”，但政府做“大事”的能力一定会遇到民生“小事”的“最后一公里”“最后一厘米”的问题。 对于这些“小事”，政府经常吃力，辛苦也做不好，必须依靠居民的自觉和自治。 这要组织他们，提高基层自治团体的水平，进行自我组织化、自我管理、自我服务，处理身边的“小问题”。 自治、德治与法治相结合，就是说这个道理。

长期以来，重政府轻社会、重大事情轻小事、重服务轻参加、重管理轻管理，虽然效果良好，但总是做不到完全的工作。 党的十九届五中全会提出了加强社会管理的薄弱环节，首先在党组织领导下，逐步发挥社区居民的主体地位和社区自治的基础地位，动员群众，诱惑群众，提高基础自治水平，健全基础群众自治制度，。

(作者是中国社会科学院法学研究所的研究员)

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