普法:延迟退休为何“渐进式”

本篇文章1426字，读完约4分钟

张新

党的十九届五中全会通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)是实现基本养老保险全国统一，逐步实施推迟法定退休年龄 你怎么理解其政策背景和实施意义？ 这个政策会产生什么样的社会影响，应该如何稳步推进？

从人口经济学上来说，退休政策，特别是法定退休年龄的调整有三个原因。 一是人均预期寿命大幅增加，二是人口提高教育水平，三是劳动年龄人口减少对养老保险制度造成持续威胁。

实施退休延迟是积极应对老龄化少子化挑战的重要措施。 现在我国已经成为世界上老年人人口最多的国家，老龄化和少子化的加剧是我国面临的新的国内挑战。 年末，中国65岁以上人口1.76亿，2053年达到4.87亿人的高峰，进入深度老龄化阶段。 另外，我国女性的总和生育率为1.690，低少子化。 在我国即将召开的全面建设社会主义现代化国家的新征兵中，老龄化和少子化加剧是最基本的国情，这可以说直接增加了每个人的平均负担。 加快制定延迟退休政策有助于应对现行养老保障制度运行中面临的重大挑战。

实施延迟退休有助于形成“人力资源红利”。 人口问题一直是中国快速发展的主要问题。 “十四五”时期不仅进入了应对老龄化的重要窗口期，而且进入了优质快速发展的创新驱动阶段。 逐步实施推迟法定退休年龄有助于保持中国未来经济增长可持续的内生增长动力和创新创业活力。 我国未来某一时期经济、劳动生产率、人均收入增加的潜力依然很大。 实现优质快速发展必须提高要素的质量，特别是人力要素的质量，这必须改善要素的供给条件，提供良好的制度支持。 从更长远的意义来说，实施延迟退休可以激发适龄劳动人口的潜力、活力，加快我国从“人口红利”向“人力资源红利”的转变，有助于从“人口大国”进入“人力资源强国”。

那么，延期退休对工人有什么意义呢？ 理论上，推迟法定退休年龄直接会增加其工作年限，但在实际的制度设计中，工人通过推迟退休可以得到越来越多的养老金补偿。 例如在发达国家，通过按年龄领取不同比例养老金的方法，可以有效地促使老年人推迟第一次领取养老金的年龄。 员工以法定的“标准年龄”退休后，可以100%领取养老金。 领取比“标准年龄”早的比例将低于100%。 超过这个年龄的话，养老金会有相应的幅度上升，缓和退休延迟对个人养老保障的影响。 因此，总体上推迟法定退休年龄不会给退休群体带来系统的冲击。

另外，从海外经验来看，制定延迟退休政策必须经常把握科学慎重的大致情况。 美国社会保障局建议逐渐提高退休年龄，1983年修改社会保障法案，2025年将员工退休年龄从65岁提高到67岁，该政策将在20年后的2003年正式实施，22年实现从65岁提高到67岁的目标 另外，为了不让特定时间段的劳动者负担过度的转换价格，美国、英国、德国、日本等采取阶段性延长退休年龄的方法，以将政策调整的冲击降到最低为目标。

可见实施延迟退休是世界上非常谨慎的过程，是系统的、精细化的政策安排。 《提案》中也特别强调了“渐进”的要求，“十四五”期间推迟法定退休年龄按照“步行迟缓、有弹性实施、加强激励”的想法，以小幅度调整的方法逐步推进。 并且，通过加快养老制度的结构性改革，统一推进相关的补助政策，例如健全多层社会保障体系，充实养老保险基金，降低公司缴纳费用和价格等，这将最大限度地减少这项政策的社会影响，最广泛的社会

(作者是清华大学公共管理学院助理教授)

标题：普法:延迟退休为何“渐进式”    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0101/21768.html