普法:加快完整城乡劳动力市场

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岳凤兰任晓刚

实施乡村振兴战术是以习大同志为中心的党中央进行的重要战术部署。 要彻底执行这一战术部署，就需要迅速发展城乡劳动力市场，打破城乡劳动力市场分割，实施农村振兴战术，促进城乡融合，迅速发展制度基础。

完整的城乡劳动力市场不仅有助于拓宽农民增收渠道，提高城乡资源配置效率，也有助于农村贫困问题的管理。 完整的城乡劳动力市场有助于促进农村富裕劳动力从农业部门流向非农部门，提高农民的收入水平和费用水平。 有助于优化劳动力资源城乡之间的配置，实施农村振兴战术，为推进城乡融合的迅速发展提供有力的支持。 有助于提高农村贫困人口参与市场竞争的能力和意识，增强贫困人口获得可持续收入的能力，激发摆脱贫困的内生动力。 迅速发展和完善城乡劳动力市场，可以从以下几个方面着力，进一步完善相关体制机制。

深化户籍制度改革。 多次重复目标指向、问题指向，强调在城市就业的农业转移人口的定居。 正确把握城乡人口流动新形势的新优势，放宽城乡定居条件，建立促进城乡秩序流动的户籍政策。 全面落实居住证制度，完全落实以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，强调基本、保证要点，推进基本公共服务均等化。 整个户籍制度改革补助政策，切实维护城镇农民的合法权益，给农业转移人口更稳定的期待，让他们安心定居城市。 放宽各个超大城市以外的城市定居限制，探索城市群内户籍转移、居住证相互认识制度的实行。

完全回乡创业的就业激励机制。 深入实施农村创新创业领导的培养行动，把符合条件的返乡创业农民工纳入一次不重复创业补贴的范畴。 鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，为创新创业提供良好的环境和条件。 鼓励外出务工人员、高中毕业生、退役军人、城市各类人才回乡创新创业，支持建立各种形式的创业支持服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系制度。 实行减税减费政策，鼓励地方设立乡村就业创业吸引基金，处理用地、信用等方面的困难。 加强创新创业孵化平台建设，支持返乡创业园建设，支持微型公司快速发展。

推进补助制度建设。 农业是吸纳劳动力就业的重要行业。 要迅速发展和完善城乡劳动力市场，必须完善新型职业农民培养、职称评定、社会保障等方面的配套制度，为城乡劳动力市场的顺利运行提供比较有效的制度保障。 实施新型职业农民培养工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。 让涉农职业大学等教育培训机构发挥专业特点，优先进行农村实用人才领导的示范培训，以小农户为要点培训对象，帮助小农户迅速发展成为新型职业农民。 创新培训组织形式，探索田间教室、网络教室等培训方法，支持农民专业合作社、专业技术协会、领导公司等主体接受培训项目。 鼓励各地开展职业农民角色评定考试。 把符合条件的新型职业农民纳入城镇职工养老、医疗等社会保障体系。

(作者单位:北京市习大新时代中国特色社会主义思想研究中心)

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