普法:人才争夺战背后是第二次人口红利

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杨舸

近年来，武汉、西安、郑州等城市发起的城市“人才争夺战”持续受到社会关注。 许多城市在户籍、住房、教育、津贴等方面出台优惠政策，吸引高质量人才落户。 其中，不仅成都、重庆、天津、南京等城市有反应，广州、深圳等一线城市也参加了。 前几天上海发表新政，大幅降低名校应届毕业生落户限制，把社会讨论的热度推向了最高。

应该怎么看待这场“人才争夺战”？ 从人口的角度来说，人口态势的一些变化使劳动力成为城市竞争中最重要的生产要素。 国家统计局公布的数据显示，2019年中国人口自然增长率降至3.4‰，“十四五”期间人口增长率接近零。 比总人口下降得快的是劳动力的比例和规模，15岁到64岁的劳动年龄人口在2013年达到10亿高峰后，以每年300万的速度减少。 不仅如此，我国进入了老龄化加速的时期，一线城市户籍人口老龄化程度更高，上海是老龄化最严重的城市之一。 严重老龄化的户籍人口无法承担城市竞争的主力，将来需要依靠外来人口为城市注入创新活力。 有趣的是，中国的人口流动正在变革，流动人口的规模每年以300万的速度减少，流动中心也从东部向中西部移动。

从城市快速发展的角度来看，对人才的渴望也反映了城市产业快速发展的旺盛诉求。 主导人工智能、量子新闻技术、清洁能源、基因等新技术的第四次科技革命给城市产业的快速发展带来了前所未有的机遇和挑战。 我国产业结构已经从劳动密集型、资源加工型、重化工型向资金、技术、知识密集型转变。 2019年，服务业产值超过了gdp总量的5%，远远超过了第二产业。 在第二产业内部，工业机器人、光电子器件、新能源汽车等新兴产业也高速增长。 新技术、新产业、新产业和新模式的“四新”经济给区域竞争结构带来了重大转变，城市在国家创新推进快速发展战术的诱惑下，对高技能创新人才的诉求不断提高。

根据人口红利的理论，在一个国家或地区的总人口中劳动年龄人口所占比例高，少子和老年的抚养负担相对轻，创造了有利于经济快速发展的人口条件，形成了高储蓄和高投资的宏观经济结构。 改革开放的前40年，由于人口变化后的丰富人口红利，我国发挥了廉价劳动力的比较特征融入国际分工，创造了经济增长的奇迹。 第一次人口红利消失之际，我国即将迎来第二次人口红利。

第一次人口红利主要来源于人口低养育比高储蓄率，第二次人口红利主要来源于人力资本提高带来的高投资转化率，提高全要素生产率的重点从劳动投入提高转向人力资本提高。 第一次人口红利是我国在基础教育行业取得的关注成果，九年义务教育的基本普及为经济的快速发展提供了具有数亿基础教育水平的工人。 第二次人口红利将受益于我国高等教育、职业教育等方面的长时间、持续努力。

教育部公布的数据显示，中国高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从2000年的42.8%和12.5%上升到2019年的89.5%、51.6%。 到2030年，我国大专以上教育程度的劳动力规模将达到3亿，占全部劳动年龄人口的三分之一，预计这个数字到2050年将达到5亿。 这意味着我国的未来拥有世界上最大规模的受过高等教育的工人群体。 劳动力素质的全面提高是国家创新推进快速发展战术的基础第二次人口红利的累积推动着我国产业的变革和升级。 在这一大背景下，无论是以前传来的工业城市还是新兴产业城市，吸收高质量的人才资源都是提高城市竞争力的不二法门。

但是，持续编码的货币补贴不是城市吸引人才的最好方法，城市管理者需要确立长时间可持续的人才战术，不给予政策激励带来的短视效果。 树立健康的人才观，促进城市生活人口、经济、社会和环境协同快速发展，另一方面继续从国家层面深化户籍制度改革，消除人才流动障碍，扩大劳动力市场规模，提高城市经济全要素生产率，转变人口红利的经济效率 另一方面，人才与产业的良性互动是人才战术的核心，创新型、知识型产业的繁荣不仅需要人才，城市还需要公司的研发平台、大学科学研究院建立了特征产业的产研融合孵化机制，充分发挥了人才的积极性和创造性 当然，留住人才需要各地推进城市管理水平和管理能力的现代化，建设良好的法治和就业、生活和生态环境。

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