普法:中日韩“政谐”方能“经热”

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王俊生

第八届中日韩首脑会议将于24日在成都召开，李克强首相、韩国文在寅总统、安倍晋三首相出席。 这次会议的主旨是探讨三国地区的经贸一体化。 我认为实现这个目标的关键是三国解决政治关系。

在中国和周边国家的关系中，近年来经常听到的评价之一是“经济上依赖中国，政治上依赖美国”。 因为在周边国家，除了阿富汗、不丹、尼泊尔、老挝、文莱以外，中国是所有其他16个国家的最大贸易伙伴。 除此之外，特朗普政府上台以来，在美国对外军事出口额排名前45位的国家和地区中，中国周边国家占14个国家，金额占美国出口总额的31%。 “周边国家在经济上依赖中国，在政治安全上依赖美国”，对包括美国在内的同盟国日本和韩国来说更是如此。

但是实际上，很难把国家间的经贸关系和政治关系分开。 以中韩关系为例，年当时的韩国总统朴槿惠出席了中国中日战争胜利70周年，两国关系进入“蜜月期”，两国贸易额达到3000亿美元，当年中国游客来到韩国也达到了高峰800万人。 当时由于钓鱼岛等问题中日关系低迷，很多人也讨论了韩国取代日本成为中国第二大贸易对象国的时期。 但是，随着年韩国部署“萨德”，两国的政治安全关系陷入低谷，经贸关系开始下降。 有趣的是，这几年随着中日关系的好转，去韩国游客减少的部分几乎都转移到了日本。 这典型地反映了经贸关系并不完全独立，受到两国政治安全关系的高度影响。

另一个经常被引用的评价是“经贸关系是政治安全关系的“压载石”。 随着日本和韩国经济的飞跃，中国成为世界第二大经济体，三国成为欧盟和北美并列的世界前三大经济活动地带。 但是中韩关系受到“萨德”事件的影响至今余波未平，日韩关系也明显后退。

中日韩首脑会议自2008年开始以来中断了，-每年只召开一次，第一个原因是三国没有围绕最大化本国好处的争论。 年以来，中日韩首脑会议和三国经贸一体化进展顺利的第一动力，面对美国的贸易保护主义，三国都希望通过“抱团供暖”止损。 由此可见，中日韩内部区域一体化的动力主要来自外部环境的恶化，三国间合作的内生动力不充分，其主要原因是彼此政治安全关系的可信度低。 可以想象，如果美国、日本和韩国的经贸关系改善，三国的经贸一体化进程可能会再次停滞。

我认为中日韩首脑会议的当务之急应该着眼于如何加强三国的政治安全关系。 现在也是加强中日韩政治安全关系的重要时刻。 其一，关于中韩关系，自去年5月文在寅政府上台后，中韩为克服“萨德”入韩造成的关系严重倒退而努力。 借日韩首脑会议、文在寅总统第二次访问中国的契机，也可以进一步推进中韩关系的全面恢复。

其二，关于日韩关系，今年7月以来，日韩关系在贸易、历史、安全等方面陷入低谷。 尽管最近恢复了，但面临的障碍依然巨大，需要两国首脑从高层领导。

总的来说，中日韩经贸一体化必须在技术层面巩固合作基础，在政治安全层面稳定三国关系。 后者尝试了几种方法，如用某种机制固定中日韩峰会，不被特定的事情干扰，建立三边政治安全对话等。 关于这一点，在这次峰会上首次将朝鲜半岛问题列入议题也符合这个方向。

(作者是中国社会科学院亚太全球战术研究院研究员)

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