普法:马绍尔群岛核风险，美国怎能不管

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杨希雨

《洛杉矶时报》最近发表了长篇调查报道，揭露了1946年至1958年期间美国在马绍尔群岛进行的大量核试验对马绍尔群岛及其国民造成了巨大的损害。 20世纪80年代，美国在马绍尔群岛建造了圆顶巨大建筑，将以前多次核试验留下的致命放射性残留物保存在其中。 但另一方面，当年建造这座建筑物的目的只是保管核试验的残留物，其安全标准并不是防止放射能泄露。 另一方面，该建筑物至今已经老化了40多年，由于气候变化引起的海面上升，核泄露风险也显着上升。

这是一本历史悠久的帐簿，至今没有得到公正的处理，反映了美国解决对外关系的两个鲜明特征。

第一个特征是处理自己的国民和他国国民的基本生存权，华盛顿的标准不同。 请想想马绍尔群岛的核安全风险如果发生在美国国民身上，封锁尘埃，晚几十年向媒体公开的话，美国一定会发生政治风暴。 但是，当这件事发生在其他国家的国民身上时，他们也是人，美国宪法也打开宗明义说“所有的人生都是平等的”，但美国政府对这件事的解决是不同的。

当时，为了处理美国核试验及其残留物对马国环境和居民的伤害，马国政府多年来努力的结果是，美国政府于1988年终于同意在由马米组成的联合法庭上裁定此案，最后由美国向马赔偿23亿美元。 即使是这样的美国参加的共同判决，最终也被美国议会和法院否决了！ 美国会和法院的否决可以列举各种理由，但更根深蒂固的理由是赔偿对象和保护对象不是美国公民。

这个例子非常典型地反映了美国在解决与自己有关的国际争端时标准不同，我们很难用双重标准来记述。 在各种问题上，美国总是表现出许多不同的标准，因此这些标准的依据是基于自己的利益而不是国际道义。 从国际道义的立场来看，美国的对外政策没有“红线”，只有“粉线”。 “粉”的深度基于美国自身好处的权衡。

第二个特征是在解决国家和国家之间的利益争端时华盛顿根据国内规则而不是国际规则行事。 马绍尔群岛解决核试验残留物和裁决案例的命运，典型地反映了美国作为超级大国的行动大致上，美国国内法高于国际法，国内规则高于国际规则。 客观地看，在国际社会不禁止大气层核试验的历史条件下，美国在马绍尔群岛进行的一系列核试验不应该受到谴责。 但是，这些核试验残留物如何处置，1988年马米联合法庭的判决如何执行，不仅仅是国际道义问题，而是直接的马国国民的生存权、迅速的发展权问题，与国际法和国际规则的权威程度问题有关。

现在美国经常说“基于规则”，这些我们应该受到欢迎和鼓励。 另外，在解决马绍尔群岛核安全风险的问题时也应该有“规则”吗？ 这个“规则”也应该成为“基础”吗？ 如果华盛顿真的按规则行事的话，就没有洛杉矶时报现在的报道了。

有良知的人必须认识到马绍尔群岛国民已经成为世界两个致命威胁的最直接受害者这一严峻现实。 一是核安全的威胁。 80年代以来，国际社会在加强核安全、处理核安全行业潜在问题等方面有着越来越成熟的国际规则，甚至技术安排。 马绍尔群岛的核安全问题其实不容易处理。 只要美国同等对待马歇尔人民和美国人民的核安全问题，只要按照国际规则，按照国际安全标准行动，这个问题就会完全公正地处理。

另一个是气候变化引起的海面上升。 美国退出巴黎协定，不遵守马绍尔群岛的核问题是两个不同的事情，从中可以看出明确的政策思考联系。 如果各国以国家利益压倒国际道义，以国内政治规则压倒国际规则，如果没有国际秩序，就必须伤害国际社会的所有成员，包括破坏国际规则的人自己。

(作者是中国国际问题研究院的研究员)

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