普法:多轨并进，巩固中巴务实合作

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华一卿

现在巴西和中国的关系进入了一个新阶段，以贸易和投资为重点的合作代表了更现实的方向。 最近，两国最高领导人的互访印证了这一合作趋势，在技术合作和民间交流等方面也发出了积极的信号。 两国之间的关系比以前有所改善，但实务性的合作体制和对话渠道还没有巩固。 因为美国中巴三方对话、参加巴西“一带一路”倡议、巴西5g技术和金砖国家使用等议题的实质性事务依然存在挑战。

巴经济改革值得注意

巴西是第一个与中国建立战术伙伴关系的快速发展中国家，是第一个与中国建立全面战术伙伴关系的拉丁美洲国家，也是第一个与中国建立双边贸易额超过1000亿美元的拉丁美洲国家。 金砖四国峰会期间，中巴双边伙伴关系取得新进展，巴西经济部长保罗·格德斯宣布与中国签订自由贸易协定。 这是巴西融入世界经济战术的重要一步。 巴西矿业巨头淡水河谷企业最近在大连商品交易所与中国钢铁公司签订了以铁矿石期货为基础的人民币计价合同，进一步展示了中巴经济关系的美好前景。

但是，巴西危机的经济和管理问题给巴中贸易投资的积极前景带来了影响。 养老金和税制改革、国有公司私有化和放宽基础设施投资限制是政府稳定公共财政、改善商业环境的最有前途的措施。 近120家资产从1200亿美元达到1700亿美元的联邦国有企业面临私有化，其中包括巴西中央电力企业和其他污水解决、天然气配送、邮政服务等重要基础设施行业的公司。 私有化的子企业和规模较小的母企业数量极其庞大，因此即使是限制性的私有化计划也很有可能需要提取外资和紧急财政资金。

在天然气分配方面，巴西经济部长格德斯正在实施一个旨在打破燃料分配和运输垄断的项目。 现在，能源巨头巴西国家石油企业( petrobras )在所有地区的分销商中都有权利，所以燃料的分配和运输，甚至价格都由这家企业管理。 卫斯表示，打破巴西石油企业的垄断可以降低国内天然气价格的40%。 这不重复通货膨胀长时间提高公司的竞争力。 向国企撤退必须集中在博索纳罗任期的后半段，其任期将于2022年结束。

现在的问题可能不会影响巴西的经济改革议程，但将来在贸易管理问题上会受到两个挑战:其中之一是前总统卢拉获释后，左翼反对派的影响大幅上升，可能会推迟政府的经济改革议程。 其二，博索纳罗身后没有正式的政治团体支持。

众议院议长罗德里戈·迈亚极大地填补了总统留下的权力真空，推进了国会的政府养老金和税制改革，但迈亚在私有化方面没有采取什么行动。 因此，巴西最大的上市企业(巴西国家石油企业、巴西银行、巴西联邦储蓄银行等)有可能牢牢掌握在国家手中，缩小私有化计划的范围。

巴的迅速发展使美关系受到挫折

在政治层面上，巴西右翼和左翼之间的意识形态对立还不属于实用主义，后者最近渗透到经济行业，影响着中巴关系。

中巴政治对话面临的另一困境是巴西外长奥劳霍推进与美国结盟的政策和智囊团提出的中美巴三边对话没有空间。 美国不公开支持巴西加入OECD，但巴西方面这样的同盟努力仍在继续。 在支持巴美双边巴西加入经济合作组织的谈判中，巴方明显让步，希望美国给予更有象征意义的支持。 例如，博索纳罗没有提到美国提高钢铁保护主义税，没有要求美国政府终止对该国大豆生产的补贴(巴西大豆的主要竞争者)。 巴西制造商的期待是美国政府能开放世界上最受保护的市场之一糖市场。

另外，巴西经济部不仅决定对进口美国乙醇减免20%关税的期限再延长一年，而且将进口配额从6亿升提高到7.5亿升。 这首先是为了满足美国的好处(巴西最大的玉米乙醇出口商)，但以巴西东北部生产者的好处为代价，他们认为与美国提供的价格竞争是极其不公平的。 现在美国不同意巴西加入经济合作组织的话，有可能影响关联性很高的巴西政府和私营部门对巴美关系未来的看法，判断与包括中国在内的其他经济体的合作。

巴西在世界贸易组织的谈判中也放弃了迅速的发展中国家地位和差别待遇，本来的目的是支持美国加入巴西的经济合作组织。 这个决定不仅影响未来的巴西贸易谈判，巴西放弃迅速的发展中国家地位也间接影响到与中国和其他金砖国家的关系。

中巴关系需要形成

巴西关于参加“一带一路”倡议的提案在博索纳罗·阿劳霍的意识形态和莫兰(巴西副总统)·格德斯的实用主义之间是不相容的。 据推测，在博索纳罗访华之前，将签署关于参加“一带一路”提案的谅解备忘录。 中国努力在拉丁美洲站稳脚跟。 因为巴西参加“一带一路”倡议对中国起着重要的作用。 对巴西来说，有必要考虑参加这个提案的真正意义和好处。

几十年来，特别是近15年，巴西是中国拉丁美洲最大的贸易伙伴和接受中企业直接投资的国家。 参加“一带一路”倡议能给巴西带来新的特征吗？ 在巴西考虑参加“一带一路”倡议之前，明确自己的目标，在谈判过程中表达这些需求是非常重要的。 为了使巴西能参加“一带一路”提案，中国给予巴西更大的出口优惠，中美签订贸易谈判协议也使巴西受益，比较价值更高领域的外商直接投资和共同研究开发，以促进经济多样性

中巴关系不能从单一维度分解。 现在，如果博索纳罗政府内部的观点存在矛盾，情况可能会变得更多复杂，这也决定了两国未来关系的方向。 从内部通过中巴高层合作委员会、国会、地方政府等官方渠道和智囊团等非政府渠道的建模和影响的观点来看，这一点很重要。

(作者是复旦大学金砖国家研究中心的访问学者，是金达尔全球大学非洲、拉丁美洲和加勒比研究中心的执行主任)

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