普法:提高公办中小学活力具有重要作用

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储备晨光

教育部日前发表了年度全国教育事业迅速发展的基本情况的报告。 据报告统计，除中等职业学校外，民办小学、中学、普通高中的学校数量和在校学生数量都实现了不同程度的增加。 结合多年的数据可以清楚地看出这种趋势持续了10余年以上。 与公立中小学相比，民办中小学在校生人数增加较快，表现出更强的吸引力和迅速的发展活力，公立学校的活力相对不足。

由于相关政策不可调和，客观上公立学校的活力不足。 具体来说，一是经费支付过程缺乏业绩评价，难以形成责任压力，难以调动公立学校的活力。 二是公立学校管理主体水平的不同，导致学校之间的不平衡，形成负的登顶比缺乏活力。 三是政府和公立学校之间的责任界限不明确，抑制了学校的活力。 四是评价过剩的单一集中，首先看升学率，包括公立学校在内的中小学不能展现活力。

当前教育的第一矛盾是人民对美好教育的向往与教育的迅速发展不充分不平衡之间的矛盾。 人们向往的精彩教育是高质量、公平和多样性的教育。 “十四五”时期我国进入新的快速发展阶段，人们对美好教育的诉求越来越强，美好教育也将在国家和经济社会的快速发展中发挥更显著的支持作用。 对激活公立学校的关心和讨论应该置于这个宏观背景下。 “十三五”即将在官办、“十四五”行开辟新局重要时间节点，创造良好的教育生态环境，使公立学校担负起“人民满意教育”的重任，具有重要价值和意义。

公立学校能否在教育的数量和质量矛盾、供给和诉求矛盾、效率和公平矛盾三个方面发挥本来的作用是衡量公立学校是否比较有效被激活的主要标准。 公立学校和政府的现有关系决定了激发公立学校活力的责任主体是各级政府。 各级政府确立了教育快速发展的总体平衡观，把公立学校作为实现教育平衡又一个一个发展的教育供给主体之一，整体全面迅速发展各级各类教育，政府和学校、公立学校和民办学校、权利和责任

对公立学校来说，也要根据需要变化，焕发活力。 首先，确定定位。 公立学校在世界各国的基本定位是发挥社会基本公共服务的作用，长期来说，公立学校保护社会基本公共服务的“保底”功能，加大教育底部，把现有树一样分布的底部公立学校作为全公立学校的80 这个“底”越厚，越有助于保障教育公平和社会稳定。

全国教育快速发展不足，活力不足，面积最大的部分依然是义务教育阶段薄弱的学校，这部分基本上是公立学校，特别是农村地区的学校。 激活和改造提高这些是实现教育平衡和个别发展必须克服的难关，对脆弱的学校在管理、评价、经费投入、学校条件、教师质量、学校水平等方面采取适合当地情况的措施，这

其次，要减少管理主体的水平，公立学校可以以更“扁平”为长时间的目标，通过减少水平来激发活力，为取得平衡创造更合适的体制条件。 我国基础教育常年实行以县为中心的体制，基础学校管理水平多是导致不平衡的体制原因，减少县级以下学校管理的行政水平，改变现在“县局乡镇中心学校农村小规模学校”的垂直式分包模式，中心学校 无论学校大小，县教育局都通过人事、财政经费、新闻发表与学校直接联系，将管理功能的重点放在学校内部，使学校成为功能比较完整的教育、管理、评价组织。

另外，可以探索建立多种参与、平衡的教育管理体系，宣传增值评价。 作为相对更综合的评价，附加值评价可以将义务教育的强化率、义务教育的平衡、一齐开课等纳入评价范围。 评价学生成长而不是几次考试的绝对得分，可以最大限度地调动普通学校教师的积极性，更好地满足学生多样化的诉求，提高公立学校对学生的包容性和魅力。

(作者是中国教育科学研究院的研究员)

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