普法:县域普通高中教育亟待重振

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程建平

据统计，中国2000多个县收容了全国一半以上的学生。 因此，这些县中学的迅速发展，在可持续快速发展中始终起着重要的基础作用，这些学生的教育状况也关系到社会的快速发展和国家的未来。 但是，近年来，随着城市化的加快，受当地经济快速发展水平和不平衡的地区公共政策约束，许多地方县域普通高校已经或遇到优秀教师和生源的流失，教育质量不断下降，引起教师和学生资源的进一步流失

可以说“县中塌陷”现象在全国都有一定的普遍性，但只是因省而异。 如果不及时系统地调整当前高校教育的快速发展模式及其政策，这种趋势有可能加剧，进而严重影响我国公共教育结构和经济社会的快速发展。 防止“县中塌陷”现象的蔓延，避免引起多米诺骨牌效应，是一项紧迫的工作。

首先，必须从国家管理现代化的高度重新审视县域普通高校教育的重要地位。 “郡治，天下安。 ”县域普通高校对县域教育的迅速发展有着重要的支持和领导作用，可以说是“县中兴、县域教育兴”。 如果全县都很强，县民的心就很平静”。 县域普通高中是城乡教育的纽带，寄托着当地人改变教育命运的最后期待。 “县中陷落”对当地人最后的“教育梦”和对未来的自信来说是严重的打击和挫伤，它对当地人心的影响，也不利于当地附近的城市化战术的实施。 另外，县域经济是我国经济健康快速发展的基础，“县中塌陷”也直接影响县域经济快速发展所需的人才、产业布局和社会快速发展。 无论是振兴当地经济，还是推进大中小城市协调快速发展的城市化快速发展结构，巩固和振兴县域普通高校的基础和前提都是必不可少的。

其次，对都市圈中心城市(省会城市地级市)赋予县域普通高校教育的统一管理权。 都市圈、城市群内基础教育公共服务的共享，必然打破现行行政阶层的分割，实行跨越行政阶层的都市圈、城市群意义上的教育资源配置的统一，赋予都市圈中心城市对都市圈内基础教育的统一管理权，这是中国的教育管理体 为了加强和提高县域普通高中教育的管理水平，将县域普通高中教育纳入都市圈中心城市教育公共服务计划，一体化管理县域普通高中教育，加强对县域普通高中教育快速发展的支持和保障力度。

再次，为了确定高中教育公共服务的边界，严禁跨越高中学校各种形式的规定区域的招生行为。 以全面普及为背景的高校教育越来越具有基本的公共产品属性，当地政府作为该产品的提供者，其服务范围有界限，即高校教育是向当地纳税人提供的公共产品。 民办高校教育是弥补当地政府高校教育公共产品供给不足的，不能单独使用完全竞争的市场规律进行生源配置。 各级政府严禁高校跨规定区域招生，根据《中国共产党中央国务院关于深化教育教育改革全面提高义务教育质量的意见》提出的“公务民办普通高校是审查机关统一批准的招生计划、范围、标准和方法

高中教育是建设现代化教育强国的“软腰”，这个“腰”不直，教育强国的梦想很难实现，高中教育也不是太“硬骨头”。 因此，“十四五”期间有必要确立“‘县中’教育振兴五年行动计划”。 具体来说，一是提高县域普通高校教育的保障水平，完善县域普通高校教育财政经费分担体制，实施中央、省、县(市区)比例分担机制。 二是全面提高县域普通高校的教育运营条件，制定县域普通高校的运营条件标准，实施县域普通高校标准化建设工程，积极推进县域普通高校教育均衡的迅速发展。 三是实施“县中”振兴人才固本计划，逐步缩小县域普通高校与城市高校教师待遇差距，建立县域普通高校优秀人才岗位津贴制度，实行竞争上岗，驻地协调员领取津贴，对县域普通高校优秀人才实行招聘合同管理 四是实施高质量高校优秀人才“县中”的教育项目，试点启动大中城市高质量高校优秀教师的教育县域普通高校行动计划。 五、高等学校招生中倾斜县和县以下中学政策，从高等教育选拔机制着手，提高县域普通高校人才接受高等教育的比例，帮助县域普通高校吸收和培养越来越多的优秀人才，将来反哺乳县域普通

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