普法:把握好国外人才“回流”机遇

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田丰

千秋骨干业，人才为本。 习大总书记强调“聚集和使用天下英才”，党的十九大报告也呼吁“将党内和党外、国内和海外各方面的优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中”。 最近，世界人才流动结构发生了有利于中国“集大成”的一些变化，出现了海外人才的“回流”倾向，海外高端人才的回国意愿很强。 牢牢把握国外人才“回流”机遇，提高中国向心力、吸引力，促进国外人才“回流”，妥善安置“回流”人才群体，发挥其专业才能，为加快中国创新型国家建设提供重要支持

到目前为止，世界科技人才流动的总体趋势是从快速的发展中国家流向发达国家，在发达国家之间频繁流动。 为了吸引海外人才，中国采取了一系列开放包容的外国专家引进政策、留学回国的人才政策，积极引进国外人才，特别是高层次人才，大幅度提高国家自主创新能力，比较有效地降低对其他国家技术的依赖度

发生新冠引起的肺炎疫情后，海外回国求职者人数急剧增加。 根据中央统一战部网站的数据，2020年以来活跃就业活动的归国外国留学生比2019年同期增加了58.19%。 根据北京大学未来教育管理研究中心最近的调查，从中国飞往海外的高端人才中近7成( 69.6% )优先回国就业。 其中，居住在美国、英国、加拿大和澳大利亚的高端人才回国意愿分别达到67%、72%、69%和73%。

海外人才“回流”的部分原因是外部环境的变化。 西方高等教育产业因新冠肺炎疫情受到巨大冲击，生源和捐款大幅减少，财务状况急剧恶化，通过冻结招募、领导层减薪、重新考虑预算、裁员等方法自助。 尽管如此，截至2020年7月，美国有33所大学面临经济压力宣布永久关闭，其数量正在增加。 国际学术职业劳动力市场的诉求萎缩使很多海外人才考虑回国就业。

受疫情影响，世界科技型微型公司和初发公司因体量小、资金流紧张、抗风险能力差等因素成为裁员的灾区。 layoffs.fyi是通过公开报道跟踪美国科学技术领域初创公司裁员情况的网站，根据其数据，3月中旬以来，美国科学技术领域的初创公司累计裁员近8万人。 高新技术产业是美欧华人的重要就业行业，因此这个集团面临着越来越大的保留压力。

另外，一点限制因素影响了华裔科研人才特别是基础科学行业和高新技术行业华人顶尖人才的就业选择。 这些因素包括全球新冠对肺炎疫情扩散的趋势尚未得到比较有效的控制，有些国家的风险很高。 少数国家的政府和政要为了把强烈的责任转嫁给疫情而疯狂中国，民众的排外感情高涨，歧视行为必须增加。 一点国家以保护国家安全和知识产权为由开始了与国外中国学者进行比较的大规模系统审查，许多中国学者被起诉、开除或被迫自主辞职，职业生涯受到了严重影响。

中国向心力、吸引力的提高是海外人才“回流”的进一步首要考虑因素。 中国创新活力，海外人才“回流”后，获得高水平的快速发展平台。 根据世界知识产权组织最近发布的《2020全球创新指数报告》，中国以53.28个全球创新指数得分，在世界参与排名的131个经济体中排名第14位，唯一，全球创新指数前30位 报告显示，世界创新的核心区域向东转移，中国是过去几年世界创新指数排名最进步的经济体之一，在专利、实用新型、商标、工业品外观设计申请量和创意产品出口等重要指标上名列前茅。 另外，中国有17个世界领先的科技集群，其中深圳-香港-广州和北京分别居世界第二和第四位。

中国始终恪守“以人为本”的科技创新理念，积极深化科技体制改革，为比较有效地释放和回流巨大创新潜力的外国人才提供了广阔的利用武之地。 目前，中国正在加快科研院所的改革，赋予大学、科研机构更大的自主权，赋予创新领导人才更大的技术路线决策权和经费采用权。 坚决打破“唯论文、唯帽子、唯役、唯学历、唯奖”，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新，让科学家进行潜在研究。 面对封锁的压力，中国决不自我封闭、自我隔离，更积极地融入世界创新互联网，在开放合作中提高自己的科技创新能力，实施更开放包容、互利共赢的国际科技合作战术。

中国的科技力量处于从积累量到质的飞跃，从突破点到提高系统能力的重要历史节点。 行百里者九十里中期，越到这个时候，越面临前所未有的挑战和困难。 把握海外人才“回流”机遇，积极推进党和国家引进外国人才的方针政策，为海外科学家在中国工作提供国际竞争力和魅力环境条件，构建充分发挥“回流”海外人才才能的舞台，为相关管理服务

(作者:田丰，中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，社会科学院新闻情报研究院研究员)

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