普法:完整教育均衡化，正视差异化

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孙东东

最近教育界人士提出了“教育新基础设施”的问题。 例如，新东方冀敏洪认为教育理念的“新基础设施”应该关注“教育均衡化”的问题。 中国在很多地方大量投入到校园硬件设施的建设中，但全国高质量的教育资源真的没有接触到所有的学校。 这包括提高乡村教师水平。

随着“教育均衡化”理念的提出，近年来政府加大了教育投入，特别是中小学脆弱学校的硬件和软件投入，提高了高质量教育资源的比重，缩小了城乡、地区之间的差异，通过材料的教育、分流培养，很合适 在实践中，观察到教师问题，特别是农村地区教师的教师问题依然突出。 近20年来，经过各级政府的努力，拖欠教师工资的现象几乎为零，但人事编制问题没有得到根本处理。 工资福利待遇也与国民经济的迅速发展不一致。 特别是在以农业为主的县以下基层地区，一点县的县级财政基本处于保证按时支付基本工资的水平，县以下中小学教师招不到人，留不住人是常见的现象。

笔者建议省级财政设立专业基金，面向全社会广大财源，通过专业补助金、转移支付等方法增加县以下基层中小学教师的补助金，提高工资福利待遇。 与现在难以处理的基层中小学教师来源问题相比，可以参考20世纪80年代推进的“讲师团”的方法。 为了处理历史遗留下来的中小学教师学历低、教育水平差的问题，当时的国家选择了省级以上的党政机关、国家科研机构、高等学校新入职的大学生教基础中学两年。 尽管当时刚毕业的大学生们没有教育经验，很难保证教育质量。 但是，实践上对当地教师说明，他们的教错很少，对提高当地整体教师水平具有重要意义。 近年来，国家也将在校大学生推向基础教育，但实际效果不明显。 第一个原因是在校学生由于学业要求，难以承担文化课的系统教育任务，教育复印件大多停留在英语口语和娱乐游戏的水平。 今年受疫情影响，大学应届毕业生就业压力增大，建议组织一些优秀毕业生在基础中小学教2到3年，教期到期后可以在当年应届毕业生的待遇下升学、就业。

在基础教育实践中，另一个引人注目的问题是均衡化和差异化问题。 起初，教育部门在提出“教育均衡化”理念时观察到均衡化不等于学校间学业水平的统一化和地区间教育快速发展的同步化。 近年来，在实践中，忽视了教育差异化的客观存在，将“均衡化”理解为“扁平化”。 因为很难提高脆弱学校的教育质量，所以在一点点的地方发表了一点简单的机械措施，达到了使高质量学校接近脆弱学校，缩小教育“贫富差距”的目的。 经过多年的实践检查，高质量学校的教育质量下降，脆弱学校的教育质量也没有得到质量的提高。

因此，有必要正视教育差异化和民众呼吁差异化存在的现实，事实上正视问题。 推进高质量学校在教育薄弱地区办学，支持民间资本举办高质量学校，满足各阶层人士的诉求。

(作者是北京大学法学院教授)

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