普法:为市域治理贡献检察智慧和力量

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俞波涛江苏省无锡市人民检察院党组书记、检察长

党的十九届四中全会为开辟“中国治”的新天地画了新的蓝图。 我们必须冷静地认识到，只有更自觉地推进检察职能现代化，检察机关才能更有效地帮助“中国治国”，更深入地融入快速发展的大局。

现在以及今后的某个时期，无锡检察机关聚焦于检察职务能力的现代化建设，围绕“争夺全省检察机关科学快速发展的排头兵，争夺中国特色社会主义检察制度的模范院”的“双争”目标，“常态业务进行，要点的

以精确的调查创新机制为切入点，推进保障民营经济快速发展的服务，实现新的突破

树立司法保守的理念。 对于与企业有关的事件，我们必须牢固树立司法保守的理念，以准法律政策为边界。 在司法实践中，因使用方便而准相对没有起诉权，需要推动越来越多的企业轻犯罪案件在检察环节结束。 另外，在理论和实践层面上，可以进一步研究在关联企业的案件处理中引入有条件的不起诉制度，将其作为相对不起诉制度的有益补充。

推进完善的政策制度体系。 民营公司的司法保护是一项巨大的系统工程，需要法院、检察、公安、纪委监察委员会等机构的共同参与，检察机关只是其中的一环。 如果检察机关自己制定了保障民营公司快速发展的服务实务意见，并立即敦促党委政府提出全球意见，促进完整的政策制度体系。 这需要深入民营公司，开展更准确的主题调查，明确公司的涉法需求，寻找准民营公司迅速发展的难点、难点和痛点。 无锡检察机关在调查要点上达成了“三个焦点”:聚焦辖区实际，选择最难处理、最紧迫的地域性、区域性突出问题。 聚焦公司关注，围绕逾期羁押、涉案财产处理、案件拖延等问题，逐一整理与民营公司正常生产经营问题相关的检查案件。 聚焦社会热点，如疫情期间公司再生产、安全生产、环境保护、合同纠纷、劳动争议、应急管理等方面的涉法谈判问题，立即向党委政府提出对策建议，促进提高市域社会管理水平。

积极创新机制做法。 探索建立民营公司及其员工违法犯罪预防机制，探索建立案件影响判断机制，通过公司运行状况和可能影响的分解研究的判断，慎重掌握罪恶门槛，慎重掌握案件时机方法和诉权自由裁量， 建立民营公司信访的快速解决机制，探索建立民营公司信访的绿色渠道。 强调事业时效，在保证案件质量的基础上依法迅速处理，及时制止侵犯公司权益的行为，及时制止公司损失。

以率先探索防止公益损害风险为切入点，推进公益诉讼事业实现新的突破

优化公益诉讼案件的机制。 提高独立民事公益诉讼的事务力度，基层院自行提出探索部分民事公益诉讼案件，激发了二级院的积极性。 优化行政公益诉讼前程序与诉讼的关系，包括以前今后处理的诉讼前程序事件进行整理，通过“回顾一下”进行二次监督还没有整改的情况下，要鼓起勇气明确剑，坚决承担职务。 扩大“等”外行业的公益保护范围，根据最高检查要求，在“积极、安全”的大体上，不仅要妥善处理法律确定赋权行业的案件，还要以高度责任的精神，积极处理大众强烈的其他行业的公益诉讼案件。

完全公益损害风险防范机制。 年，我们在全国率先提出和实践了公益损害风险防范事业。 今后的一个时期，我们将通过不懈的努力使防止公益损害事业真正在全省乃至全国产生典型的领导影响。 建设公益损害防止基地，把“优先预防、呼吁预防结合、标本兼治”的理念外包给生动的教育展示平台，扩大公益损害风险防止的辐射面。 加强与行政机关的合作，积极签署防止公益损害合作文件，收集防止公益损害风险的共识，努力扩大公众认知度和事业影响。 适时在全市推进形成司法机关、行政部门、企业事业部门和社会公众共享的防止公益损害的大结构。

提高公益诉讼事业有很大的影响。 处理重大有影响力的典型事件是服务大局的最直接手段也是提高公益诉讼检察贡献度的最有效方法。 我们将继续深化民事公益诉讼前和解的运用，使这一机制的创新在实践中不断壮大的生命力、感染力和影响。 并且，努力发掘培养在全国全省有很大影响的典型事件。

以履行刑事诉讼主导的责任为切入点，推进认罪认识处罚，从广泛的制度中实现新的突破

全面推进认罪认识处罚，作为刑事诉讼特别是检察的一环，有必要把握高检察院的“用完”要求的两个方面。 认罪承认惩罚从广泛的制度适用，不受罪和处罚轻重的限制，符合适用条件的都必须适用。 具体把握一定要保持理智的态度，质量第一大体要有实事求是的态度。 要重视和兼顾适用率和适用质量的关系。 认识到实行这个制度不仅要提高事件的效率，而且要从根本上解决矛盾，减少对立，促进和谐，给人民群众带来越来越现实的获得感、幸福感和安全感。

切实提高量刑建议的质量。 在明确刑提案成为迅速的发展趋势、智能辅助系统和更大范围的“量刑指导意见”的今天，必须提高自身的量刑提案能力，处理案例量刑提案的精确化问题。 提高量刑建议能力的方法有多种。 比如集中训练、信息表达交流、委托法官授课等，更重要的是实战中锻炼思考，总结各种案件的量刑规则和标准，敢于提出明确的刑事提案，让法官录用，让当事人信服。

以系统化的综合判断平台的开发为切入点，推进检察监督的新闻化建设，实现新的突破

今后一段时间内，在持续掌握数据收集的基础上，重点关注科学化、智能化、人性化和体系化，按照框架构建、要点推进、分布实施的做法路径，构建检察监督大数据综合判定平台。

重视系统思考。 在系统化框架的构建中，考虑到子模块和平台之间、子模块和子模块之间的有机联系、相互支持、无缝对接，打破了数据孤岛，在综合研究判断平台上显示了“数据之相 刑事诉讼监督、公益诉讼、认罪处罚广泛，处罚执行监督、信访警报等司法案件中最紧迫、最重要的功能作为攻关要点，收紧实战诉求，整理重要监督点，ai人工智能、数据建模、线索等级管理

循序渐进。 继承和努力“从简单到困难，从简单到复杂，分割推进，年复一年地完善”的基本构想，使无锡检察监督的新闻化建设理念体系、数据体系、平台体系、制度体系更加成熟，“四大检察”的整体

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