普法:激发制度革新的内生动力

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薛澜

制度创新是理论问题，也是实践问题。 党的十八届三中全会提出了“推进国家管理体系和管理能力现代化”的重大命题，全面明确了“全面迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化”作为深化改革的总目标 党的十九届四中全会从新的历史高度，为重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化进行了系统总结，提出了与时俱进、快速发展的前进方向和工作要求。 进一步刺激制度创新的内生动力，将中国的制度特征转变为更好的国家管理效能，推进国家管理体系和管理能力的现代化，是需要深入思考和探索实践的重大课题。

制度创新的内生动力通常有两个来源，一个是实践层面的问题导向，另一个是理论层面的顶层设计。 以问题为导向给制度创新带来活力，顶层设计是制度创新的明确框架。 纵观中国改革开放40多年的快速发展过程，我们以实践中存在的突出问题为突破口，不断处理改革开放中的另一课题，以此为基础的系统整理和总结升华，为理论突破、顶级设计奠定了基础。 在顶级设计的引导下，改革开放以更坚定的步伐前进。 结合“摸着石头过河”和顶级设计，改革开放取得了巨大成就，中国特色社会主义制度不断完全迅速发展。

重复问题引导推进制度创新是推进重复和完整的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化的重要动力机制。 另一方面，从小范围的自发探索开始，总结点和面、小见大、适时实践中的良好经验的好方法，使成熟的经验和方法及时上升到制度，转变为法律，是中国制度创新的重要途径。 另一方面，制度创新一般重视处理问题，在这个过程中进行了渐进的反复试验、反复试验和学习，最终走向了成功。 例如，公共卫生是典型的市场障碍行业，需要通过合理的公共财政投入健全公共卫生系统。 这次抗新冠引起的肺炎疫情，使人们认识到现有公共卫生系统存在的短板和不足，这为国家公共卫生应急管理系统的改革提供了完全重要的契机。 反复从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家管理所需的制度，满足人民日益增加的美好生活需要所需的制度，这是今后努力的方向。

而且，基于理论突破的顶层设计很重要。 改革进入攻防期和深水区，面临的阻力越来越大，迅速发展的问题和迅速发展后的问题，通常的矛盾和深刻的矛盾交织在一起，复杂地交织在一起，这必然会遇到更深层次的体制问题，使越来越多的头发 习大同志说:“比起过去，新时期的改革开放具有许多新的内涵和优势，其中非常重要的是制度建设的分量更重，改革越来越多面临的是深层次的体制问题，对改革顶层设计的要求更高， 制度创新是许多复杂的系统工程，确保各子系统之间的协调互动越来越重要。 新时期推进国家管理体系和管理能力现代化需要基于战术思维进行顶层设计和总体规划。。

理论每次突破都给制度创新带来新的动力。 以社会主义市场经济体制为例。 社会主义市场经济体制是我们党领导全国人民逐步探索的，是适应基本国情和时代快速发展要求的制度安排。 党的十八届三中全会强调将市场在资源配置中的“基础作用”变更为“决定性作用”，更好地发挥政府作用，标志着我党对社会主义市场经济体制的认识达到了新水平。 党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度作了新的概括，将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，这是改革开放理论创新和实践创新的重要成果，进一步激励市场活力和创新动力，使中国经济稳步进入优质迅速的发展阶段

问题导向与顶层设计相辅相成，两者动态平衡、辩证统一，体现了实践——认知——再实践——再认知的逻辑过程。 新时代的制度创新，继续与尊重党的领导和人民最初的精神相结合，多次“摸石头过河”和顶级设计相结合，多次统一问题指导和目标指导，促进试行先行和全面推进，大胆尝试，大胆

(作者是清华大学公共管理学院教授、教育部长江学者特任教授)

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