普法:把好制度一再好快速发展好完整好

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杨圣敏

民族事务管理是国家管理的重要方面。 推进国家管理体系和管理能力现代化，必须走符合本国国情的道路。 反复走中国特色处理民族问题的正确道路是中国推进民族事务管理现代化，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣快速发展的重要保证。

解决民族事务，处理民族问题，必须反复指导科学理论。 消除民族间的不平等是消除马克思主义主张的阶级差别的任务之一。 新中国成立后，我们党领导马克思主义，在处理民族问题、制定民族政策方面始终就民族平等这一重要大体相勾结。

面对许多民族统一为一个国家的多元一体历史传入以前，少数民族人口分布广泛，杂居交错的现实条件，我们党马克思主义民族理论和我国历史传入以前，结合现实条件，建立民族区域自治制度 民族区域自治制度的基本内涵是在国家统一指导下，在各少数民族居住的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 这个制度保证了国家的团结统一，同时实现了各民族共同统治国家。 实行民族区域自治制度以来，中国少数民族地区的经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了显著成果，与其他地区的迅速发展差距不断缩小，中华民族多元一体结构不断巩固。 从实践效果来看，该制度表现出良好的性能和明显的特征。

历史上，我国各族人民都为创造统一的多民族国家，创造悠久灿烂的中华文明作出了自己的贡献。 几千年来，中国各民族形成了团结统一的大趋势，使中华文明持续了5000多年，推动着繁荣和迅速的发展。 各民族根据地产迅速发展地方经济、社会和文化，并互相交流，互相学习，朝着日益紧密的团结统一前进。

从现实条件看，我国各民族在长期历史快速发展过程中，由于频繁流动和广泛交流，逐渐形成大杂居、小居住的分布格局，这是实施民族区域自治制度的现实基础。 在少数民族居住的地方基础上建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于保障少数民族的合法权益，维护少数民族居住地方民族关系的和谐稳定，也有利于少数民族地区资源丰富、地理风貌独特等 由此可见，民族区域自治制度不是“飞来峰”，而是我们党在马克思主义的指导下，在继承多元一体的历史之前流传下来的，根据我国各民族分布结构的现实条件进行着制度创新的成果。

综合当今世界，不同的国家在解决民族关系和处理民族问题方面采取不同的制度。 制度不合适，对民族关系、国家的迅速发展有影响力。 我国的民族区域自治制度妥善解决中华民族和各民族、国家和民族地区的关系，是统一和自治、民族要素和区域要素的有机结合。

团结统一是各族人民的共同愿望。 没有国家的团结统一，就不能说是民族区域自治。 统一是民族自治的前提和基础，实行民族区域自治是为了更好地发挥少数民族的积极性，提高少数民族群众的生活水平。 从民族地区实际推进改革的迅速发展，最终是为了扎实聚集各民族，共同建设中国特色社会主义，推进国家的进一步统一稳定、繁荣昌盛。

历史和现实都充分表明，民族区域自治制度是从中国土壤中培育起来的好制度，是具有生命力和优势的好制度。 我们要发展多次好、迅速发展好、完全好的制度，巩固和迅速发展平等团结互助的和谐社会主义民族关系，共同实现中华民族的伟大复兴。

(作者是中央民族大学的资深教授，中国民族学学会名誉会长)

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