普法:建立精准的防疫期间审判理念

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钟垂林

目前疫情防控是重要时期，全国各地根据习大总书记的要求依法科学有序地开展防控。 但是，各地发生的各种类型的防疫事件给审判事业带来了新的问题，人民群众对审判事业提出了新的更高的要求。 最高人民法院院长周强要求各级人民法院发挥每一个审判功能，为坚决战胜防疫控制的抗战提供有力的司法服务和保障。 每个人要发挥审判功能的作用，就必须确立指导防疫期间审判工作的精确审判理念，充分展示人民法院在国家管理体系和管理能力中的地位和作用。 如果依然按照通常时期的审判理念指导特殊时期的许多杂七杂八的问题，人民法院的审判业务就很难适应现在的许多杂七杂八的形势，很难满足人民群众的期待。

人民法院的审判业务区块分明，各版本的业务有一定差异，刑事、民事、行政审判及执行业务在防疫期间各显不同的优势。 根据辩证矛盾的特殊性原理，我们只有分别深入审视各版本审判业务的理念，具体分析具体问题，才能实现科学制定政策、精确措施的目标和要求。

刑事审判必须依法确立严格迅速的审判理念。

在疫情防控期间，各地故意传达突发传染病病原体威胁公共安全，涉嫌突发传染病或突发传染病拒绝接受检疫，通过强制隔离、治疗过失拒绝传达传染病，情节严重威胁公共安全，暴力、威胁 这些犯罪行为分别以危险的做法危害公共安全罪，过失以危险的做法危害公共安全罪，妨害公务罪，编造虚假恐怖主义新闻罪，故意传播，涉及生产、销售诈骗罪、假冒产品罪和假冒商标的商品罪 现在全国各地已经有很多患者故意隐瞒病例导致很多人感染和隔离，被各地公安机关以涉嫌以危险做法威胁公共安全的罪名立案。 在这个特别时期，这些犯罪行为的解决受到全国人民的普遍关注，这些案件的审判结果成为社会的行为指南。 如果是通常的时期，这些类型的犯罪可以根据情节在法律规定的法定刑内轻松解决。 但是，在开始全国重大公共卫生安全事件的一级响应期间，必须确立“依法从重到快”的审判理念指导刑事审判。 如果不尽快解决相关案件，就很难控制刑事犯罪的蔓延，也很难及时应对人民群众对安全稳定的迫切诉求。 “依法”是指贯彻执行刑法、刑事诉讼法及司法解释等关于防止疫病相关罪名的规定，使实体正义与程序正义并存。 “从重”要求在法定刑幅内适用比较重的刑种或长刑，确保罪刑的适应，达到抑制犯罪者，制裁犯罪行为的法律效果。 “从快”要求对相关案件进行迅速审查，不要违反法定程序，要兼顾公平和效率，达到“案件审理、教育一片”的社会效果。 “依法从重到快”是公正和效率的统一，是惩罚犯罪和保障人权的并存，是实体正义和程序正义的并存。 这与我国历史上的重典治罪和迅速定罪有本质区别。 各地法院已经进行了有效的司法实践，为防止疫情提供了强有力的司法保障。 例如，湖北省通城县人民法院2月7日判决，陈某1月24日因侮辱、殴打搜查勤务人员被判妨碍公务罪。

民事审判必须确立公平慎重的审判理念。

防疫期间，民事法律关系处于相对静止期，权利和义务都受到不可抗力的制约，不能行使和履行。 民事法律关系的相对静止性导致当事人的权利义务错误等民事法律关系的不稳定性增加，必然带来很多民事纠纷。 例如防疫期间的劳动用工、工资待遇问题、合同履行是否受到疫情影响、合同期限延长等问题、治疗新冠引起的肺炎引起的医疗损害责任纠纷、感染者向传达者提出的损害赔偿纠纷、感染者向相关披露主体提出的隐私、名誉权纠纷 这些疫病民事纠纷给民事审判事业带来了新的问题。 审理防疫期间的民事案件时，必须重复公平慎重的审判理念。 “公平”是充分考虑未行使权利或未履行义务一方的理由是否与防疫形成的不可抗力有关，平等对待各方，避免由不可抗力承担任何一方不应承担的不利法律后果。 例如，劳动者违反政府防控措施被隔离或传染接受隔离治疗的，劳动者主张其期间的劳动报酬，显然对用人单位不公平，人民法院应当支持。 “慎重”在审理民事案件过程中，每个人都发挥审判功能，从政治效果、法律效果、社会效果、情理法等多个方面综合考虑审判结果，不要处理机械事件，以免案件对民事主体的生活生产产生不利影响 例如，在审理治疗新冠引起的肺炎引起的医疗损害责任纠纷时，人民法院在审查医疗机构是否履行合理的治疗义务时，对患者病情的轻重、年龄、身体状况、就诊时间、就诊当时医院的患者人数、医生人数、医院的医疗水平等综合状况 此外，例如人民法院认定租赁住宅是否不能用于防止疫情时，必须综合考虑租赁用途、住宅位置、领域及政府相关规定等因素。 比如受疫情影响暂时资金周转困难，无法偿还到期债务的公司，通常不能认为该公司有破产原因。 当然，公平慎重是在依法的前提下，这是司法审判的基本要求。

行政审判必须反复支持和监督行政机关依法执行职务的审判理念。

各级政府及相关行政机关在防疫事业第一线，制定规范文件加强宏观预防管理，同时对违法行为进行微观处罚，责任重大。 在紧急状态的预防管理过程中，行政行为主体、规范性文件、新闻披露、应急措施、征用行为、处罚行为等合法性受到行政对方的质疑，有可能引起行政争议，引起社会的关注。 习大总书记强调，各级党委和政府必须全面依法履行职责，反复运用法治思维和法治方法开展防疫工作，在处理重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平 对人民法院的行政审判来说，必须依法支持和监督行政机关履行防疫职责，促进防疫事业的法治化，进一步提高国家机关的公共说服力。 “支持”是指人民法院尊重行政机关的自由裁量权，加强良性互动机制建设，发挥司法建议的作用，支持行政机关履行行政管理责任。 例如，经营者为了获得暴利，故意捏造、散布涨价新闻、提高物价等不正当的价格行为，市场管理机构在特别时期处以最高的罚款，责令停产整理、吊销营业执照等沉重的行政处罚，人民法院 对侮辱防疫工作者有不利影响，不执行紧急状态下的决定，扰乱公共场所秩序，扰乱虚构事实传达新闻的公共秩序，公安机关的高层后卫采取行政罚款或者拘留措施的，被处罚人提出诉讼请求的， 必要时，人民法院必须运用和加强府院相互作用的良性就业机制，向行政机关提示行政行为的法律风险，从源头减少行政争议，促进疫情防控工作的法治化。 各地法院出现了创新的交流机制，湖南省怀化铁路法院为行政执法机关开设了服务热线，接受行政执法机关及其员工的实时咨询，四川省成都市青羊区人民法院就行政机关的防疫事业提出了七个 “监督”是指人民法院履行审查行政行为的职能，对违法的行政行为应当依法由行政机关撤销，确认变更、违法，责令履行或者重新制定，达到法律效果和社会效果。 在紧急情况下，行政执法行为可能存在不合理和违反法定程序的问题。 对违反比例大体上超过必要的行政行为和严重违反法定程序的行政行为，必须坚决取消，必要时行政机关重新行政行为，比较有效地打击违法行为，防止权力滥用。

执行事业应该提倡善意的执行理念

防疫期间的特殊性给不同的被执行人带来了两种极端情况:一是因为防疫限制，被执行人无法从事经营活动，削弱了被执行人偿还债务的能力。 另一种情况是被执行人可以满足防疫市场的需要，增强市场利益履行债务的能力。 不同的问题处理问题的方法不同。 因此，在执行工作中，人民法院必须树立善意的执行理念，用差异化的执行战略和措施应对不同的情况。 “善意”是指重复的比例大致平衡申请执行人和被执行人的好处，采取适度、合理、必要的执行措施，将对被执行人权益的影响降到最低，不过度执行，实现法律效果和社会效果的有机统一。 针对第一种情况，虽然因疫情面临暂时的生产经营困难，但有望恢复的被执行人必须充分利用执行措施确保恢复公司生产经营的空间和时间，积极促进当事人的执行与和解。 对患有新冠肺炎的被执行者，要综合考虑其生活状况，不要过度执行影响其生存能力。 必须充分考虑维护的必要性、合理性，禁止超标地、超范围扣押、冻结，尽量采用“活封”方法缓解公司压力，恢复生产，不冻结用于支付工资的资金。 最近，湖北省武汉市汉阳区人民法院注销了被执行人定点医院账户，帮助医院治疗发热患者。 对于第二种情况，不得没收、冻结、扣押、筹集专门用于疫情防控的资金和物资。 能生产口罩、防护服、酒精等防疫医疗物资或协助防疫的公司被执行人必须依法恢复生产和经营，善意地为争端解决和社会救济提供越来越多的可能性。 比如湖南省石门县人民法院恢复石门好望角酒店营业接待湖北旅客，江苏省苏州市吴江区人民法院生产破产公司防疫物资，协助疫情防疫事业。 善意的执行可以创造良好的商业环境，给防疫期间后的市场迅速发展和活跃留下空间。 但是善意的执行不能损害债权人的权益。 必须坚决防止以降低善意执行或对被执行人的影响为借口消极执行、延期执行、几乎不促进和解而损害债权人的合法权益，损害司法公共的说服力。

中国司法的强大生命力是具有强烈的问题意识，把国家、社会、人民急需处理的问题作为司法的业务任务，并且在尊重法律规定和司法规则的前提下，在动态调整中不断迅速发展，完善自己。 法治是提高社会免疫力、提高整体战斗力的良方，人民法院的审判是法治良方不可缺少的药物引子。 在特殊时期，法院审判的药物引子必须确立正确的司法理念，反复保证其药效。 只有这样，人民法院才能在防疫战中发挥法治的作用。 在全国重大公共卫生安全事一级反应的特殊时期，人民法院如果使司法理念更精确和精细，就能适应防疫期间出现的新问题、新情况，不断实现自我蜕变，在这个管理体系和管理能力的考验中一定会取得巨大成果

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