普法:强化对权力运行的制约和监督

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肖培

党的十九届四中全会深入贯彻大新时代的中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，再次对完整的党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，决定科学，坚决执行，监督强大的权力运行机制 这是以习大同志为核心的党中央着眼于党的全面领导、长时间统治和国家长治久安制定的重大制度安排，是我们党遵守初衷使命、重新统治是民的必然要求，优化权力配置，加强运行约束，对公权力进行比较有效的监督

科学比较有效的权力运行约束监视系统

党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央，以彻底的自我革命精神，推进全面严格的治党，坚持恒正风苏纪腐败，把监督权力作为制约永著党肌体健康的重要保障，在党内监督中推进其他监督，健全党和国家监督体系，

(一)再三党长时间执政下实现自我监督制度。 我们党是今天中国最高的政治领导力量。 在我国，95%以上的领导干部，80%的公务员是共产党员，构成代表人民行使公权力的中坚力量。 9000多万党员，460多万基层党组织，确保了公权力运行的正确方向。 党的执政地位的决定，在党和国家的各监督制度中，党内监督第一，党内监督失灵，其他监督一定失效。 以习大同志为中心的党中央旗帜鲜明，加强党的全面领导，加强党中央权威和集中统一领导，把全面严格的执政党摆在党和国家战术的部署上，构建党的统一领导、全面展望、权威高效的监督体系，走有中国特色的监督道路 加强权力制约监督，必须反复和迅速发展比较有效的自我监督制度，统一党的领导和党的监督，贯通管理党和治国理政，让各级领导干部履行管理监督责任，好好管理党和人民赋予的权力。

(二)对行使公权力的所有公务员，多次由监督全面涵盖。 权利一定要负责，利用权受到监督，是权力运行的基本大体。 只要存在公权力，就必须受到制约和监督。 党的十八届四中全会首次在党的决定中提出了“公权力”的概念，要求“要以公权力的规范化和约束为要点，提高监督力”。 党中央从党内监督中涵盖所有问题，多次结合党内监督和外部监督，深化国家监察体制改革整合机构、完善职能、创新制度，将监督对象扩大到从党员、干部中行使一切公权力的公务员。 加强权力制约监督，要推进公权力运行的法治化，消除权力监督的真空地带，减少权力行使的任性空间，保证党立党是公正的，政权是人民，国家机关依法履行职务，公正行使权利，所有党员，

(三)多次把权力关在制度的笼子里。 习大总书记指出，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使造福人民，在法律之外行使必然危害国家和人民。 党的十八大以来，党中央多次思想党和制度治党的同向发力，进行规则治党和依法治国的有机统一，把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，与时俱进完善的制度，党章、新形势下党内政治生活的一些规范、 加强权力制约监督，以严格的法治为治本之策，围绕授权、使用权、制权等环节，完全及时地发现问题的防止机制、正确正确的纠正偏差的纠正机制、负责责任的问责机制，不收紧制度的笼子 制度不是橡皮筋而是硬性制约。 党员干部要牢固树立纪律意识、制度意识、法治意识，形成尊重制度、遵守制度的良好气氛。

(四)多次完善权力配置和运行制约机制。 制约和监督有机统一、相互促进。 习大总书记指出，加强权力制约，合理分解权力，科学配置权力，不同部门、单位、个体行使不同性质的权力，形成科学的权力结构和运行机制。 党中央深化党和国家机构改革，完善党和国家领导体制，规范党政府主要领导干部的职责权限，科学配置党政机关和内设机构的权力和功能，党总结整体，协调各方面作用一个一个发挥，权力运行体系进一步协调效率 加强权力制约监督，必须建立权力运行的规章，明确权力归属，明确权力边界，明确权力清单，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使职权，履行职责。

(五)反复让人民监督权力，使权力在阳光下运行。 太阳是最好的防腐剂，人民是无处不在的监督力。 权力运行看不到太阳或者选择性看不到太阳的情况下，不能建立公共说服力。 不想接受监督的人，是不能自觉接受监督的人，不具备作为指导干部的至少素质。 党中央多次依法治国、依法执政、依法行政共同推进，完善各类公开事务制度，畅通人民群众的建议献策和批评监督途径，人人发挥群众监督、舆论监督作用，严密权力 加强权力制约监督，必须强化自主公开、自主接受监督的意识，以公开促进公正，保持透明清洁，使暗箱操作失去空间。

(六)多次建立党统一领导、全面展望、权威高效的监督体系。 党和国家监督体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，监督监督监督是国家管理的重要手段。 党的十八大以来，党中央再党和国家监督无一例外，加强自上而下的组织监督，改善自下而上的民主监督，发挥同行的相互监督作用，使日常管理监督和党员领导干部成为影子，不留空白。 深化政治巡视，建立警察上下联动的监督网，健全常驻机关的领导体制和工作体制，深化国家监察体制改革，加强对公权力和公务员的监督全面展望，提高比较有效性，从全面严格治党的卓越效果来说明，我们党 加强权力制约监督，切实加强党的统一领导，推进纪律监督、监察监督、常驻监督、巡视监督的统一合作，使党内监督有机地贯通国家机关监督、民主监督、司法监督、大众监督、舆论监督，合作各监督制度，受益

完全权力配置和运行制约机制

党的十九届四中全会《决定》着眼于要点行业和关键环节，要求加强权力运行约束监督，完善权力配置和运行约束机制，体现对权力运行规律的深化，是对权力约束监督的创新探索。

(一)全面加强党的领导和监督的体制机制。 加强党的领导是完全权力配置和运行制约机制的主要任务也是根本目的。 搞好中国事件的关键是党，党是国家管理的领导力量，党中央是国家管理系统的大脑和中枢。 政权是掌握国家政权，政权的过程也是权力运行的过程。 我国权力制约监督机构与党中央集中统一领导下的权力分工协同，是党的领导和党的监督统一后的制约监督。 完整的权力配置和运行制约机制，建立加强党对一切事业的指导，健全和加强党的全面领导的制度体系，贯彻党的领导和监督直到党和国家机关所有机构履行职责的全过程。 无论党和国家权力如何部署运行，都必须有利于保持习大总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央的权威，集中统一统一领导，确保全党的自觉在思想政治行动上与党中央高度一致

(二)完全决定科学，坚决执行，监督强大的权力运行机制。 系统建设是完全权力配置和运行约束机制的基础工作。 在党的集中统一指导下，反复决定权、执行权、监督权合理分工，协调制约，形成科学的权力结构和运行机制，是我们党在科学配置权力方面的经验总结，是从中国特色社会主义制度优势到管理效能的实际 改革本质上是体制和制度的创新。 推进依法决定，完全决定机制和程序，加强决定的调查、协商，将公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决定作为重大决定法定程序，健全决定问责和纠错机制，科学决定、民主决定 提高制度执行力，健全促进检查、绩效评价等制度，确保党的路线方针政策和各项安排贯彻执行。

(三)完善权力配置机制，达成权利责任法定。 厉行法治是完全权力配置和运行制约机制的基本前提。 权力的设定必须法治化，要根据法治方法完全划分分权、分岗设置权、等级授权、定期轮岗制度。 党的十九届三中全会决定深化党和国家机构改革，部门“三定”首次规定使用党内法规的项目式表达，这是党中央“三定”法定权威的提高，是部门依法执行职务的依据。 要依法配置权力和职能，确定职责定位和实务任务，明确权力界限，严格职责权限。 程序是制约，一步也省不了，不能编写简易程序。 要加强审批程序上的制约关系，全面整理各部门权力的法定授权，建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、责任的法定化。 自由裁量权必须控制在合理的区间减压，防止权力出轨。 党员领导干部不仅有不同岗位的专业性，而且有领导组织党工作、贯彻党的路线方针政策的能力的共性，要健全定期的轮流制度，使党的干部队伍成为一池活水，干部必须在不同岗位得到培养、锻炼、考验

(四)完全使用权利公开机制，实现权利责任的透明度。 让权力在阳光下运行是完全权力配置和运行制约机制的必然要求。 要实行权力清单制度，公开权力的运行过程和结果。 党务公开中，党组织必须依照党务公开条例的规定，实施党的领导活动，加强党的建筑业有关事务，向党内或党外公开。 在政务公开方面，以严格执行政府新闻公开条例，公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等新闻为重点，公开决策、公开执行、公开管理、服务公开、结果公开的 在司法公开方面，必须严格履行宪法法律规定的公开审判职责，推进起草、审判、审判标准、审判理由、司法政务、诉讼服务的公开，扩大司法公开的广度和深度。 另外，根据规则，推进工厂业务公开、村(居)业务公开、公共事业单位事务公开，规范运营程序，完善制度保障。 以新闻化推进制度化、程序化，推进“网络+政务服务”，迅速发展移动电子政务，运用数据观察技术，完善权力运行过程的痕迹、查询、追溯机制，充分利用网络，积极关注大众 公开延迟、不充分、造假的，严格按照规则依法调查。

(五)落实完全责任执行机制，实现责任统一。 落实责任是完全权力配置和运行制约机制的要害。 履行责任必须依靠自觉、责任和监督。 科学的权力运行机制必须用涵盖全过程的责任制度来保证。 关注权力运行各环节，完全发现问题，纠正偏差，拥有正确的问责是比较有效的机制。 民主集中制是党的根本组织，是国家组织形式和活动方法的基本大纲，也是党员领导干部的重要领导大纲。 认真实行民主集中制，反复结合集体领导和个人分工责任，严格执行领导班子议事决定规则，完全决定“三重一大”的监督机制，加强对主要领导干部和重要岗位干部的监督，完全指导领导班子内部的监督机制，防止个人独断 贯穿主体责任和监督责任，近距离、24小时，加强常态化监督，结合日常监督和信访通报、巡视监察，加强对问题修正执行情况的监督检查，一旦失去责任一定要问，要严格问责，各级党政机关和领导干部

(六)完全监督协调机制，增强监督力和实效。 协同监督是完全权力配置和运行约束机制的重要保障。 统一合作，贯通联系，一体推进是党中央全面深化改革的重要思想做法和实务做法。 目前党和国家监督体系的总体框架已经形成，下一步要实现各制度联系的协同，发挥集中统一的制度特征，增强监督的认真性、协同性、比较有效性，降低实务价格和损失，提高管理效率和性能 健全党和国家监督制度，要在党中央统一指导下，有机结合党委(党组)的全面监督、纪委审计委员会的专业监督、党的事业单位的职能监督、党的基层组织的日常监督、党员民主监督等，进行人民代表大会监督、民主监督、行 宪法规定审计监督，统计法规定统计监督，要发挥审计、统计法的监督作用。 要主导党内监督，推进各类监督的有机统一、相互协调，构建科学、严密、比较有效的监督网，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

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