普法:着力夯实市域社会治理从业基础

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赵学忠甘肃省张掖市委常务委员会、政法委书记

在“不忘初心、不忘使命”的第二次主题教育主题调查活动中，甘肃省张掖市反复对习大总书记“以市域社会管理现代化为切入点和突破口，构建富有活力和效率的新基层社会管理体系”的重要指示精神进行调查方向和指导 解决综合治疗中心建设的瓶颈问题，着力明确权利责任、整合功能、扁平一体、提高运行效率、建立强大的基础社会管理体系。 在深入思考的基础上，提出比较性、可操作性的意见建议，旨在探索形成具有时代特征、张掖特色、市域优势的社会管理新模式。

一、方法和效果

一是抓住组织建设，综合治疗中心的事业基础不断巩固。 根据《中国共产党政法就业条例》的规定，各县区将县区、乡镇、村(社区)三级综合治中心建设列入重要议事日程，由县区委政法委主导负责，统一任职标准、统一功能定位、统一就业机制、、

二是抓住阵地的提高，综合治疗中心的工作得到了重要的支持。 各县区都结合实际，制定《社会治安综合管理综合治疗中心规范化建设指导意见》。 甘州区根据乡镇管辖的人口数量，细分为一两三种建设标准。 山丹县采取了一室多能等方法，普遍设立了大众接待室、矛盾纠纷中介室、视频监控室、心理咨询室、网格事业室等，为有序推进事业执行奠定了基础。

三是抓住运行管理，综合治疗中心的实体化运行更有效率。 各县区依托各级综合治疗中心，在运行管理中进行了不同方向的探索实践，取得了显著效果。 甘州区依托三级综合治疗中心的建设，遵循“一站式服务、批量处理”的构想，确立了“只进一个门，只走一条路”的事业模式，积极推进“中心笛、部门报告”多元化解决矛盾纠纷的事业机制 山丹县依村(社区)综合治中心大力宣传自治、法治、德治的“三治融合”社会管理模式，基本上把小事不是村子，大事不是乡镇，矛盾不提出作为现实。

四、抓住源头防控，综合治疗中心的工作基本走向智能化。 各县区扩大了“雪亮工程”的视频监控覆盖，编入了前端视频监控“空中天网”，比较有效地提高了基层社会管理事业的新闻化、智能化水平。 目前，全市“雪亮工程”全面进入施工建设阶段，甘州区一期架设前端监控摄像机240个，前端36个面部识别摄像机、15个全景摄像机、72个电动变焦枪机、30个33倍的高清球机，以窗为单位，监督管理场所

五、抓网优化，综合治疗中心神经末梢的作用充分发挥。 各县区把网格管理作为发挥综合治疗中心作用的切入点，在建设村庄(社区)综合治疗中心的基础上，全面推进网格管理，把事业的触角扩展到最下层。 甘州区南街泰安社区、山丹县清泉镇长城社区、高台县城关镇长征路社区、民乐县社管委北街社区等通过实施“精品网格”工程，大力推进“网格+十户联防”模式，网格员、楼栋长

二、问题和差距

一是思想认知有偏差。 个别乡镇、街道对综合治中心规范化建设的重要性认知有偏差，《中国共产党政法工作条例》和中央及省、市委关于政法工作的配置要求深有体会，不能融洽贯通，加强综合治中心建设，社会治安综合管

二是职务定位不准确。 个别乡镇、街道党政主要负责人对综合治中心职责定位把握不准确，如何建设、运行、管理思路不明确，胸有成竹，各相关站所在社会管理中应承担的具体职责任务不太确定，乡镇

三是事业思路不创新。 个别乡镇、街道综合治疗中心运行思路不广，创新意识不强，习惯了“以老经验处理新问题”，实务措施和做法不适应新时期综合治疗实务面临的新形势。 乡镇一级行政管理与司法执法事业的联系存在差距，在维持稳定、反邪教、要点群管理、矛盾纠纷的排除处理、社会治安要点完善及访问问题的解决等方面合作不足。

四是制度机制不顺畅。 县区、乡镇、村社综合治中心在日常业务运营过程中，没有暂时统一的制度规范和机制模式，存在“各唱各唱各的调”、“五花八门”等问题。

三、对策和建议

一是提高认知，消除加快综合治疗中心建设的思想障碍。 各级党委、政府把综合治中心建设纳入重要议事日程，纳入乡村振兴战术的整体部署，作为保障人民群众安居乐业的民生工程，以贯彻执行《中国共产党政法实务条例》为出发点，加强建设、整体推进，

二要创新思路，处理加快综合治疗中心建设的机制障碍。 以“资源整合、高效精干、共同运营、特征互补、员工合作、便利大众”为基本目标，以“组织建设互联网化、硬件建设标准化、员工程序化、制度建设科学化”为目标，县、乡、村三级综合治疗赛

三要加强保障，补充加快综合治疗中心建设的支持短板。 以“雪亮工程”建设为撬动综合治疗中心建设的线索，着力建设中心城市、主要街区、交通干线、繁华地区、专业市场、公共多杂场所和农村要点道路、要点部位的社会治安动态影像监控系统，市、县、乡、村四级综合

四要推进“三治”，巩固综合治中心建设的薄弱环节。 山丹县率先建立了村、社区“三治”的实务模式，民乐县、高台县也分别进行了探索实践。 各县区认真学习借鉴，发挥村、社区基层党组织战斗要塞的作用，建立“党建领导+平台建设+全科网格+社会组织”工作机制，为便民服务、解决矛盾、视频监控、心理疏导、公众

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