普法:一再把“息事无讼”挺在诉讼裁判前
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王道平浙江省平湖市委副书记、政法委书记
习大总书记指出，基层是产生社会矛盾的源头，也是疏远各种矛盾的旧址。 在多次诉讼以外的纠纷处理机制面前，以社会矛盾为基础解决，是新时期创新迅速发展的“枫桥经验”的基本合规。 年以来，浙江平湖在凝结平湖先贤陆农书“和谐诉讼、当地解决矛盾”的试验经验的基础上，率先提出了在全国县市建设陆农书“无信息诉讼”的基础社会管理企业品牌。 经过几年的实践，这项事业得到了上级领导和部门的肯定，具有平湖地方特色，开辟了比较有效的基础社会管理新路。
一、基层社会管理中的三大课题
一是呼吁源治理的现实要求。 近年来，随着经济社会的高速发展，社会矛盾纠纷也处于容易发生的时期。 如何创新基础社会管理，不通过基础善治从根本上减少矛盾纠纷的发生，同时不通过非诉讼的方法使矛盾纠纷流入诉讼途径和访问途径，是平湖党委政府一直在深入思考和探讨的问题。
二是案件多的人少的现实矛盾。 案件多的人少是基层法院最大的难题。 以平湖为例，近三年平湖法院的民商事收容件数平均为6500件左右，各类案件收容件数平均超过1.3万件，但平湖会员法官只有43名。 年平均结案数为316件，比年增加7.8%。
三是案件无法解决的现实困境。 实际上，只要进入法院审判，这种对抗性诉讼就会给相关人员双方带来感情上的心灵创伤。 事件可能结束了，但事件远远没有结束。 除非相关人员同意这个审判结果，否则有可能反复访问，也有可能成为访问积案，不利于基层的和谐稳定和长治久安。
从根源上处理这个问题，需要“把诉讼以外的纠纷处理机制放在前面”，是可以执行“多元化解决信息诉讼”的好方法。 平湖先贤陆农书提倡“无案例”的理念，多次以和为贵、乡党中介、义理断案，运用情、晓的道理、喻之法，搞好感化和教育诉讼双方当事人，在当地社会形成了“政清人、庭可生草”无案例的环境。 这个“无诉讼”的理念不是不允许零诉讼、无诉讼、诉讼、压抑诉讼，而是可以通过充分的调停解决矛盾，贫困前期的各种调停无效后，即使案件再次来到法院，法院也会进行诉讼前的调停，无法调解。
二、平湖的探索与实践
一是构筑“党建领先，统一抓住共同管理”的事业结构。 成立以市委副书记、政法委书记为组长、相关部门主要负责人为成员的指导小组，全面推进“无案例”村社区建设。 强调“领”，多次领导党建，通过基层党员先锋站，动员党员，吸纳热心人参加无诉讼志愿者活动。 强调“防”，预防反复故障排除，通过“四个平台”“全科网格”，使“无诉讼”大门向矛盾纠纷的源头预防和故障排除前进。 强调“合”，多次重复“三治融合”，通过村社区“一约二会三团”，让广大群众参与社会管理，形成共同治疗共享的实务结构。
二是建立了“调解优先、诉讼断案后”的制度体系。 第一，设立了“无诉讼”的五步职工法。 进入矛盾纠纷调解，创新提出“发现问题——协商讨论——调停处理——监督指导——评议评价”的无诉讼就业路径，即“起诉、议、调整、知事、评价”的五步就业法，明确的路径图， 第二，推进了“四级化诉讼”的工作机制:一级是村社区诱惑民事纠纷双方当事人进行调解。 二级，如镇，领域主要进行调解，管辖区域法庭参与指导等。 第三级在市级级别进行调停，法院参与指导等。 第四级，诉讼调解。 第三，加强了矛盾纠纷多元化解的机制。 引进社会组织、社工等专业力量，逐一发挥专业调解组织和“三官一师”等作用，加强人民调解、行政调解和司法调解的互联互通，以源解决大量矛盾纠纷，在申诉前解决。 他还大力宣传利用网上矛盾纠纷多元化解平台，构建形式多样、快速方便的网上调解。
三是建立了“从横向到边，从纵向到最后”的组织结构。 在市级“一中心”指挥下，建立社会管理综合指挥服务中心，前台围绕“一个窗口”，进行优秀的无差别一窗接待。 后台围绕“一件事”，引进专业调解力，推进多部门共同中介矛盾纠纷，让大众“最多一次”“最多一次”处理矛盾纠纷。 町内层面各方面合并，以良好的乡贤、“三官一师”、“两代表一委员”等力量，在“1+3+x”的无诉讼事业组织，即各町内建设“无诉讼”的事业室，建设“无诉讼”的百事。 然后组成“2+x+n”“情报无诉讼”的员工团队，即2名城镇专业无诉讼调解员、一些兼职“无诉讼”调解员、一些“无诉讼”志愿者。 在村社区层面自主探索，建设“无情报案例”的事务所，配备专职诉讼解决人员，鼓励村社区结合自身实际，在地产上开展“无情报案例”的自主探索。 另外，敦促平湖法院的56名干部作为“天平行动”指导员直接联系村里的整个社区，依法当场有效解决矛盾。
四是形成了“建立先行标准跟进”的良好态势。 目前，平湖镇街道，村社区都建立了“信息无诉讼”职工室、职工站，配备了专业的兼职无诉讼调解员388人，50个村社区争相建立了第一个无诉讼村社区。 今年1月至9月，平湖法院的受理件数比上年减少8.2%，为嘉兴基础法院的最大减少幅度，其中民商事件的受理件数比上年减少13.9%。 作为“无案例”实务考试镇的新源镇人民调解委员会被司法部评价为“反复迅速发展《枫桥经验》，为实现矛盾而不提出考试实务表现是显着的集团”。 是抓住“无案例”村社区制作的，平湖制定了“平湖市“无案例”村社区制作标准体系规范”、“平湖市“无案例”事业中心(室、站)建设规范”等地方标准，进而涉及中央、省、嘉兴市
三、下一步的工作和思考
高质量的快速发展需要高水平的管理，高水平的管理推动高质量的快速发展。 随后，平湖领导党的十九届四中全会和习大总书记的重要指示精神，反复指导党建，深化基础社会管理，更好地将制度特点转变为管理效能，更重视投诉源管理，建设与社会善治共同共享的社会管理结构。
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