普法:准确贯彻异地执行黑恶势力罪犯刑罚的意见
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吴宗宪
意见作为扫荡法律政策文件之一，对确定案件线索移交程序，完善对坦白人、告发人的奖励机制，进一步巩固和扩大专业斗争成果，形成扫荡专业斗争的强有力攻势具有重要作用。
扫恶的专业斗争是以习大同志为中心的党中央做出的重大决定，事关社会大局稳定，事关人心背后和基层政权巩固，事关进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。 为了推进扫黑专业斗争，巩固斗争成果，打开扫黑第二战场，最近最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同《关于跨省执行处罚的黑恶势力罪犯的坦率指控构成自首立功的几个问题的意见》 意见作为扫荡法律政策文件之一，着眼于人民法院、人民检察院、公安机关、监狱跨省异地执行处罚的涉黑涉恶罪犯的供认、指控构成自首、立功事件的执行机制，确定案件线索移交手续，供认者、指控
黑恶势力，特别是黑社会性组织在形成过程中，从事侵犯特定或不特定多数人的人身权利、民主权利、财产权，破坏经济秩序、社会秩序的大量暴力或非暴力违法犯罪活动，进而依法履行国家职工的保护或职责 在这些恶势力犯罪集团、黑社会性组织中，犯罪集团的主要分子、重要成员、黑社会性组织的组织者、领导和积极参加者，直接参与实施、策划的违法犯罪活动多，案件线索多，相关事件线索多，其了解
目前，司法机关对被判处相当一部分徒刑的黑恶势力罪犯实行异地拘留，有助于发挥处罚的惩罚性，但有助于强调处罚执行的严格公正。 但另一方面，异地拘留容易变得坦率、指控线索移交难、处理难、反馈少，不利于长期深入犯罪，巩固和深化黑清专业斗争的成果。 四大部门选择在这个阶段发表这个意见可以说正是时候。
从文案来看，意见比较有效地处理了跨省部门案件线索移交反馈滞后、奖励不确定、没有解决侦查协助力、案件职责不明确等问题，使各部门在业务中加强信息表达协调，密切合作， 意见进一步确定各部门线索调查移交中的职责分工，鼓励监狱诱拐犯罪分子坦率说明本人其他犯罪行为，坚决暴露他人犯罪行为，根据案件性质移送有关省级主管部门，依法审查解决。 罪犯的供认、指控情况多种多样，大部分归公安机关管辖，一部分归人民检察院管辖，如检察机关自愿的14种犯罪，另一部分归其他部门管辖，如基层组织的选举问题、土地矿产资源问题等。 因此，监狱必须根据案件的性质分别移送。 根据意见和规定，公安机关、人民检察院必须立即归还本部门管辖以外的案件资料，使有管辖权的部门能够立即处理案件线索。 结合案件的实际，意见要点规定了部门间的案件合作，确定了线索移交程序以及各部门在案件过程中的审查、解回侦察、起诉、审判等程序，加强了部门间的协调合作机制。 审查时需要提交的相关说明资料、搜查、起诉、审判的批准手续、案件结束后需要解决犯罪者的服刑等。 另外，意见规定了案件过程中的告知机制，案件机关必须在搜查、起诉、审判等环节，在一定期限内向监狱告知进展情况。 这些规定充分考虑了现在的现实情况。 实践中，监狱坦白，移送指控资料后，由于各种原因，相关事务机关无法及时通知监狱，犯罪人情绪变动后，监狱更有说服力，无法采取比较改造的手段，进一步影响其他犯罪人的坦率、指控的积极性 因此，附属机构及时通知监狱处理情况，便于监狱及时掌握案件处理进度，对罪犯开展比较改造措施。 另外，及时告知犯罪者坦率、告发的情况，调动积极性。 最后，意见还规定，在处理指控案件中，事务机关必须采取必要措施保护罪犯及其近亲属的人身和财产安全。 对犯罪者检举他人犯罪行为，构成立功的，监狱依法要求减刑。 尽管是事实，如果不构成立功，监狱也可以按规定奖励。 这些规定都比较有效地调动了黑恶势力罪犯的坦率、指控的积极性。
(作者是北京师范大学教授)
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