普法:以多元解纷机制满足多元司法诉求

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程晓东重庆市敷江县人民法院党组书记、院长

随着我国社会第一矛盾的一些变化，人民群众对司法服务的诉讼也变得多样，各种利益纠纷引起的社会矛盾单纯不适合诉讼方法的处理。 为了与时俱进，发挥司法在多元化纠纷处理机制建设中的领导、推进、保障作用，推进国家管理体系和管理能力现代化，该江法院进行了一些探索和尝试。

一、多元化纠纷处理机制的推进效果

近年来，该江法院积极推进多元化纠纷处理机制的发育，更好地发挥吸附、过滤和解决社会矛盾纠纷的功能，努力为人民群众提供高质量、高效、方便的司法服务。

积极实践“枫桥经验”，从源头预防矛盾纠纷。 假江法院反复快速发展新时期的“枫桥经验”，持续创新地开展“阳光司法进入万家”活动，通过审判进入城镇，法官进入社区实现公开审判，旁听指导、案件解读、送法下乡、开门谏纳言、普通 事业开展以来，全县26个乡镇66个社区法官全面覆盖，累计开展四百六十余次审判，参与群众四万余人，“阳光司法入万人”活动已经成为对平安当江建设有很大影响的企业品牌。

整合多元资源，加强投诉前纠纷解决。 整合便民诉讼联络员、人民调停员、网格长的身份，推进投诉调整对接、便民诉讼互联网与基础综合治网格机制的联动整合、深入融合，不断完善多元化纠纷处理机制。 联动县法律界人士依托驻院调解工作室建立了高安法庭、澄溪法庭、工业园区审查事务办公室、昆明便民诉讼联络站等“1+n”投诉调整平台，包括人民陪审员、“五老人员”等120名特邀调解员和律所、人调委员会等105个特邀

深化“分调审”改革，推进事件繁杂分流。 根据“三分”，大致按照司改“三化”的要求，提拔高级法官和优秀青年法官助理，充实速裁业务小组和专职调解员。 以事件繁简分流系统运用试验为契机，修改9个完整的就业制度，加强事件分流的自动化和精确化，简化迅速的裁剪流程、文件格式，鼓励法庭兑现，严格处理时限等“分期裁剪”机制，健全简单事件的迅速

二、多元化纠纷处理机构的运行瓶颈

法院内部的自我动力需要加强。 近年来，法院内部的一些同志对多元化纠纷处理机构建设的参与度不高。 另一方面，对推进多元化纠纷处理机制建设的重要作用认知不足，对上级决定部署的理解不深，重视不足。 另一方面，多元化纠纷处理机构是人民调解组织的职能，不在法院的职责范围内，影响法院自身审判执行业务的开展。

相关部门的外部合作需要加强。 法院在多元化纠纷处理机制建设中具有领导、推进、保障作用，但法院在推进多元化纠纷处理机制建设中需要政府及相关职能部门积极参与支持。 在实践中，一些部门认为处理争端是法院的责任，应承担的争端解决职能是玩忽职守、承担责任或搁置。

人民群众的认可需要加强。 目前多元化纠纷处理机制的设计和推广缺乏立法层面的顶层设计和程序结构的法律强制。 加之多元化纠纷处理机制的普及不足，大众对该机制的赞同度和认可感不高。 另外，律师缺乏支持当事人选择投诉前调解的动力，这在一定程度上影响了当事人多元化纠纷处理机制的选择。

辅助保障的力量需要加强。 多元化纠纷处理机制的运行，仅靠法院自身的力量是不够的，需要检察、公安、司法和社会组织等比较有效地参与和密切合作，需要支持大量的人力、物资。 目前多元化纠纷处理机制建设的辅助保障制度还不完善，相关业务的推进缺乏足够的人力、物资保障，严重影响了多元化纠纷处理机制的建设。

三、多元化纠纷处理机制的进化路径

提高政治立场，深入理解多元化纠纷处理机制的重要作用。 坚持习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习习大总书记关于“枫桥经验”快速发展的重要指示，深入认识多元化纠纷处理机制建设是国家管理体系和管理能力现代化的战术行动，全面治国

加强多方参与，配合多元化纠纷处理机构的改革事业。 要进一步加强对多元化纠纷处理机构建设的组织指导，把相应的事业列入重要议事日程，定期进行研究部署，认真组织执行。 指导、协调、监督政法各部门要认真开展矛盾解决事业，将万人诉讼率等多元化纠纷处理事业指标纳入综合治平安建设审查。 积极推进医疗纠纷调解委员会、道路交通事故纠纷调解委员会、保险纠纷调解委员会等社会组织上传到人民法院诉讼服务中心，对投诉前调解的案件，负责诱导当事人投诉外调解或投诉内解决。

强调事业要点，组合了不断完善多元化纠纷处理机制的制度。 建立积极协调相关部门开展矛盾纠纷多元化解的联合会议机制，确定多元化纠纷处理机制中的相关领域、部门、人员职责、任务和分工，提高实务实效。 建立健全调解前置程序机制，认真执行特别申请调解制度，加强与司法行政部门的信息表达联系，建立特别申请组织名单和特别申请调解员名单，业务能力强有责任感的人民调解委员会调解员、社区网格长、村社 规范对接案件管理制度，决定纠纷的类型、移交方法、调解程序等，将代理调解、委托调解、司法确认和索赔前调解纳入案件管理，建立统计账簿，健全完整的员工档案。

加强推进诱惑，不断提高多元化纠纷处理机制的群众认同。 司法是维护社会公平正义的最后防线，但不是所有社会矛盾都通过诉讼途径处理，人民法院充分运用司法审判的指导评价作用，通过多种形式，广泛推进矛盾纠纷多元化破解机制的工作特色和亮点，良好

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