普法:提升“五力”扎实推进政法行业改革

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戴德清湖南省湘潭市委常务委员、政法委书记

政法行业改革是全面深化改革的重要组成部分也是提高政法实务水平的重要手段。 近年来，湖南省湘潭市反复领导习大新时代中国特色社会主义思想，以提高“五力”为目标，重视技术创新和制度创新的二轮驱动，政法行业各项改革顺利推进，政法事业运行结构更科学，功能体系更健康

为了提高公共说服力，深入推进以司法责任制为中心的改革

更明确责任主体。 湘潭市推出了“会员法官处理案件规定”、“法官助理参与诉讼活动的规定”、“会员检察官司法事务的审查方法”、“湘潭市检察机关会员检察官退出管理方法”等系列制度，巩固了法官、检察官事务主体的责任。 成立了法检的新事务小组，通过赋予会员法官事务权限，减少了批准水平，更加明确了责任。

使监测机制更完整。 湘潭市发行了《指导干部介入司法活动，着手具体案件解决的记录通报和责任追究实施方法》，画了监督红线的底线。 加强党委政法委员会的执法监督，发表了《加强案件审查整改和责任追究的意见》《在全市政法机关建立示范性、问题性执法文件的意见》。 创造性地实施注意事项制度，对于程序中反映的访问问题，慎重地大致及时地发行了注意事项，形成了对事后监督比较有效的补充。

使诉讼活动更规范。 深化以审判为中心的诉讼制度改革，推进审判实质性改革，优化法庭调查规程。 建立专业法官会议制度，作为将专业法官会议提交审判委员会讨论的开场白，专业法官会议讨论的案件一件也没有被复审或送回复审。 积极开展知识产权审判考试，湘潭中院成为湖南省具有专利权、涉外商事纠纷案件审判管辖权的三个中级法院之一。

为了提高统治力，积极推进体制机构改革

加快完善的治安防控系统。 深入推进“4+x”警务运行机制改革，全面建设指挥信息、侦查实战、治安防控、信息舆论、执法监督及便民服务六个中心。 加强合成作战，打破警种壁垒，实现信息连查、对象连管、打击联合，将末端合成作战的响应时间从过去1天缩短到2天到10分钟左右。 推进“莲城快速警察”建设，采用9个快速警察站，建设城市主干道周边发生的警情，巡警1到5分钟即可迅速到达现场。

不断丰富群众的自治实践。 大力推进平安大创建、治安大联防、矛盾大联调，广泛动员老党员、老教师等“五老人员”参与基础管理。

大胆探索执法体制改革。 推进综合执法体制改革，全省先开展委托乡镇执法考试，湘潭县将7个职能部门的13个行政处罚权委托给17个乡镇，促进降低执法重点，比较不能有效管理，无法管理这一执法苦难 从今年6月开始，全面推进行政执法公示、执法全程记录、重大执法决策法制审查等三项制度。

为了提高战斗力，实务上推进政法机关的改革

推进组织重构。 多次把政法机关内的机构改革重点放在资源重组、活力激励上，努力解放越来越多的改革红利。 市委政法委激发潜力，打破资本主义者、平衡照顾的观念，大胆录用年轻干部，优化干部队伍结构，增强队伍内的活力。 法院、检察院按照充实业务部门、加强要点岗位的设想，科学地推进内设机构的改革。 通过科学整合，减少分散，杜绝交叉，充实一线事务力，促进事业质量的提高。

促进职能优化。 建立平安建设市级协调机构，加强党委政法委协调职能、统一政法事业等职能，适应综合治理、稳定处理取消后事业重点的转变。 检察机关积极适应职能调整和人员转隶带来的一些变化，建立以刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察为主要文案的法律监督职能体系，全面推进重大监督几个事项的案件化处理，即重大监督的几个事项

完全领导“发表和执行市直政法机关党组(委员会)的重大几个事项，市委每年至少听一次以上市直政法机关的就业报告。 完整的协管干部就业机制，发布了《党委政法委协管政法系统领导班子和领导干部的实施办法》，规范了选拔任用动议、酿造、提名、考察等就业过程，促进了政法干部的协管规范化、制度化。

为了提高亲和力，用心推进便民利民改革。

扩大法律服务的展望。 创新公共法律服务供给机制，优化“一站式”法律咨询等服务，开通法律服务“最后公里”。 完善法律援助制度，建立法律援助律师值班室，开辟特殊群体法律援助绿色渠道，推进刑事辩护的全面展望。

提高大众工作的便利性。 积极提供普惠均等、方便高效、智能精准的政法公共服务。 法院系统完成诉讼服务中心功能的升级，完善网上办公平台，不断提高诉讼服务水平。 市检察院建设全省第一个车载公益诉讼检察室，建设人民家门口的检察院，零距离为大众服务。 公安机关继续开展“减证便民”行动，率先推行免除户口本、缩短港澳重新签名处理时限等新政策，全面执行汽车驾驶检查等“放管服”20项改革，提高了群众满意度。

增强创新创业的魅力。 创新服务快速发展机制，进一步简化审批手续，压缩处理期限，规范处理流程，进行工作指南的所有标准化。 发表《湘潭市政法律机关服务民间经济快速发展的实施意见》《完全产权保护制度关于依法保护产权的实施意见》，实行企业案件经济影响判断制度，最大限度地减少司法事务活动对公司生产经营的影响。

加大创新力度，加快智能变革改革

用新闻化手段推进网上活动。 政法系统全面推进网上事件。 司法行政系统以县级社区矫正中心为依托，积极宣传手机定位、电子锁和视频监控技术，全面推进“网络整体工作”模式，即通过社区矫正新闻管理系统，“人员网络上的

在科技化上合作缓解人手少。 湘潭市中院在诉讼服务中心引进智能投递柜，当事人领取和投递相关诉讼资料，完成数字法庭、远程信息、远程访问室的建设，实现了电子资料和答案的即时生成。

在大数据运用中实现了新的突破。 强化大数据理念，宣传智能技术的应用，构建新的运行结构。 城市规模迅速扩大，车辆迅速增加，交通堵塞明显实际上推进了包括13个子系统在内的智能交通管项目建设，根据秒级信号探测系统，全市225个信号交叉口完全按流量秒级自动配置时，道路通行

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