普法:加强综合治理 切实处理执行难
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陈建华
处理执行难事业进入新阶段的，人民法院加强部门合作中的网络新闻对接事业，完全失信被执行人的联合惩戒机构，加强对犯罪拒绝执行的联系力，健全社会诚信体系，提高综合管理能力
年6月3日，最高人民法院发表了《关于深化改革健全处理执行困难的长期机制的意见——人民法院执行纲要(-2023 )》，发表了《党委指导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门合作、部门合作
近年来，在各级党委、政法委、人民代表大会、政府、政协及社会各界的高度重视和大力支持下，全国法院的“基本处理执行难”目标已经实现，同时形成了一个共识:构建综合管理执行难的结构是“基本处理实
目前，全国“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门合作、社会参与”执行难综合管理事业的大格局已经初步形成，不断完善。 以湖南省为例，年5月，湖南省十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议并通过了《推进人民法院切实处理执行难的决议》，为湖南三级法院切实处理执行难目标提供了有力的支持。 年1月，湖南省邹州市委、市政府共同发表了《关于进一步支持处理人民法院执行难问题的意见》，为全市法院处理执行难事业提供了保障。 这些文件的发行从政策层面为人民法院切实处理执行困难提供了支持。
但是，我们冷静地认识到执行事业从“基本处理执行难”转移到“切实处理执行难”，综合管理执行难事业存在一些问题和困难。 根据多年的执行实践经验，笔者认为很难全面综合管理执行，应观察以下几点。
首先，应该加强网络新闻在部门合作中的对接。 年，最高人民法院建立了“总对总”网络检察官系统，加强了16个有关机构和3900多个银领域金融机构的合作，通过新闻化、互联网化、自动化手段，在全国范围内检察官被执行人及其财产，同时这一西 此外，许多上级人民法院也在辖区内建立了三级网络“点对点”网络检测系统，对本省辖区的身份和财产新闻实现了比较有效的检测控制，对“总对总”网络检测控制系统 但是，现在不动产登记、公积金管理、保险、市场监督管理、通信、银行、税务、民政、公安等部门与人民法院网络新闻的对接不畅，没有合作。 例如，在现在的执行业务中，大量的执行案件需要向不动产登记中心进行查询、没收、解封等业务，但由于不动产登记中心和人民法院没有执行网络新闻的对接业务，因此不动产查询、没收、解封等业务量
目前，全国各地检举失踪失信被执行人的机制尚未普遍建立，人民法院对失踪失信被执行人可采取的强制措施极为有限，在公告送达等方面执行周期延长，申请执行人人民法院的执行 对此，我们认真落实中央政法委提出的“共同建设、共同治疗、共享”要求，积极推进执行部门合作合作机制化，房地产登记、公积金管理、保险、市场监督管理、通信、银行、税务、民政、公安等部门和人民审判 进一步建立健全车辆、所有权、土地、不动产、存款、金融资产管理产品、证券、保险、公积金等主要财产的网络执行检查系统，扩大网络检查范围，强化冻结、扣分功能，网络检查系统的各种 人民法院要求寻找被执行人下落的，公安机关应当积极合作。 另外，根据时代快速发展的新要求，加强在5g、大数据、云计算、人工智能、区块链等部门合作业务中的积极运用，优化各种新闻化系统平台，现代新闻技术
其次，有必要进一步健全与完全失信被执行人的共同惩戒机构。 从中央到地方“两处理”发行了“加快失信被执行人信用监督、警告和惩戒机构建设的实施意见”，该意见成为了阐明执行课题、推进诚实体系建设、维持法律权威的纲领文件，但在执行实践中，联合惩戒机 一点地方没有设置统一协调共同惩戒业务的专门机构和人员，对执行联动机制的情况没有建立管理审查、追究责任等制度。 有些联合惩戒部门没有将失信被执行人名单纳入本公司的管理、审批系统，影响失信惩戒的实际效果，失信被执行人在特定领域的生产经营、筹资条件、获得政府支持、取得准入资格、授予荣誉、授信、特别市场交易的 例如，有些联动部门由于技术手段、管理规定等理由，难以实现联合惩戒机构。 另外，一点职能部门的执行意识不强，有很多“联合不动，移动无力”的显着问题，事件无法执行。 另外，在限制失信被执行人出国、限制入住星级酒店、限制失信被执行人子女进入私立高收入学校、限制政府补助金取得、限制海关认证、限制高成本旅行等方面，一点地方事业没有落地。
因此，我们需要健全对失信被执行人的完全联合惩戒机构，将切实的处理执行困难纳入各地方法律的省(区、市)指标体系，加强员工的综合治疗审查。 加快失信被执行人的信用监督警告和惩戒机构建设，确保共同信用惩戒机构落地。 联合惩戒机构积极推进将失信被执行人名单新闻、各种惩戒措施纳入各部门的管理、批准、业务系统，实现失信被执行人名单新闻的自动核对、自动监听、自动监督、自动惩戒。 在职能范围内，依法对失信被执行人在特定领域的生产经营、筹资立项、取得政府支持、取得准入资格、授予荣誉、授信、特殊市场交易许可等方面实施限制，使失信被执行人“失信，到处限制”。
第三，公安法对拒绝执行犯罪需要加强联系力。 根据《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规定，不执行判决、裁定罪有能力对人民法院的判决、裁定执行，拒绝执行，情节严重的行为。 处罚是有期徒刑、拘役或罚款。 近年来，最高人民法院制定了适用拒绝执行罪的司法解释，发行相关文件处理拒绝执行罪自诉方面的难题。 但是，现在的公检法在立案标准、证据标准和手续标准上有差异，所以立案搜查、起诉移送案件的数量很少。
因此，我们需要在思想上提高对拒绝打击罪的重视力度，进一步加大拒绝打击罪的力量。 进一步加强与公安检察机关的业务协调，使拒绝打击犯罪常态化，统一打击拒绝打击犯罪的起草标准、证据标准和程序标准，确保形成力，强调打击效果。 对涉嫌拒绝执行犯罪而公安机关未立案、检察机关决定不起诉的案件，诱惑申请人依法提出自诉。
最后，要加快建设健全完整的社会诚信体系。 近年来，最高人民法院与国家发改委等60个机构签署了文件，各地法院纷纷效仿最高人民法院，与地方相关机构签署了文件，扩大了失信被执行人在党代表、人民代表和政协委员等方面的限制，扩大了失信露度和惩戒力，在整个社会 年1月至6月，湖南省郴州市二级法院拘留了270人，限制发布需要4837人的费用，包括失信被执行人名单1691人，取得了较高的法律效果和社会效果。 但是，由于社会诚信体系没有完全建立，公司和个人在金融机构开户，法人、自然人的动产和不动产登记不健全，财产监督管理不足，执行财产难以寻找。 有些被执行者故意避免执行，和法院玩“躲猫猫”游戏，很难找到被执行者。 公司利用清算，企业分别放债，个人利用离婚，赠与转移财产等情况突出，对于这些不遵守诚信的单位和个人，缺乏消极的评价机制和比较有效的惩戒手段，增加了执行的难度。
因此，我们需要进一步健全和积极参与逃不掉债务、逃不掉债务的制度体系，加快推进建立完整的社会诚信体系，实现对失信被执行人的全面限制。 依法加大对公务员的信用惩戒力度，失信被执行人不得作为组织推荐的各级党代表、人民代表大会代表及政协委员候选人。 各级党政机关要自觉履行人民法院的生效审判，加强对本公司职工不履行人民法院生效审判行为的监督。 组织人事部门必须在失信被执行人的职务晋升、职务评定、审查等级等方面依法限制。
新时代，新征兵。 站在“切实处理执行难”的新历史起点上，下一步是认真执行最高人民法院发表的《关于深化改革健全处理执行难长期机制的意见人民法院执行纲要(-2023 )》的实务要求，“党委指定
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