普法:深化改革，完整公益诉讼制度立法

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甄贞

检察机关提出公益诉讼制度是中国特色的社会主义诉讼制度，是立足检察监督职能的新职务方法。 近年来检察机关积极开展检察监督的新结构，处理了大量公益诉讼案件，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。 但在推进公益诉讼制度深化改革中，存在一些问题，为了进一步深化检察机关公益诉讼制度的改革，迅速发展中国特色社会主义诉讼制度，提出了以下建议。

进一步深化公益诉讼理念。 一是进一步繁荣公益诉讼理论，深化实践探索，加快制度创新，把十九大精神和习大总书记新时期生态文明建设的重要战术思想转变成生动的司法实践。 二是再党的领导，接受人民代表大会的监督，加强与行政机关、法院等的信息表达联系，为检察职务创造良好的外部环境，提高检察的公共说服力。 三是建立良性、积极的监督与被监督的关系，建立共同的价值追求，共同努力，实现双赢、双赢、双赢，形成公益力量。 四是提高公益诉讼的普遍普及力。 领导越来越多的社会组织积极维护国家利益和社会公共利益，使社会公众继续积极向检察机关提供公益诉讼线索。

进一步完善公益诉讼立法，在不同水平上为实现公益诉讼专业立法走四步。 一是进一步完善司法解释，发行规范文件，及时应对实践问题。 二是积极推进立法，及时扩大公益诉讼案件范围。 根据法律条文，在检察机关内部，引进法律警察等部门的力量协助开展公益诉讼事业。 在检察机关外部，确定行政机关的合作义务，赋予检察机关采取刚性调查措施的权力。 同时，为及时修改环境保护法、食品安全法等单行实体法，深化公益诉讼制度提供各方面的法律保障。 三是各级人民代表大会、政府制定地方性法规、规章、制度，支持检察机关开展公益诉讼事业。 四是探索公益诉讼的专业立法。 前期司法实践和辅助规定的运行成熟后，单独制定公益诉讼法。

加强民事行政公益诉讼功能，适当扩大案件管辖范围。 一是民事公益诉讼相关的生态环境和资源保护，食品药品安全行业与党的十九大提出的美丽中国、健康中国的建设密切相关，是人民群众关注的民生行业问题。 从中央的决定配置和立法宗旨出发，建议在反复维持社会公共好处的大致上下，适当扩大民事公益诉讼的范围。 年5月1日开始实施的英雄烈士保护法规定，以侮辱、诽谤或其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，依法承担民事责任。 英雄烈士没有近亲或者近亲不提起诉讼的，检察机关依法向法院提起民事公益诉讼。 这是民事诉讼法规定了检察机关提起民事公益诉讼的范围，但这个范围不是绝对的，民事诉讼法第55条在案件范围后加上“等”字的表现，为了检察机关更充分地发挥维护社会公共利益的功能，民事公益诉讼的 具体的提案不仅限于食品药品安全行业，而是扩大费用类民事公益诉讼案件的范围。 严重侵犯公共安全，损害社会公共利益的案件纳入民事公益诉讼案件范围。 二是鼓励检察机关积极探索，继续扩展“公益”内涵，以法律条文的形式扩大行政公益诉讼的对象范围，妥善解决大气污染防止行业、古文物保护行业等行政公益诉讼案件，满足人民群众日益公益保护的诉求。

健全公益诉讼相关就业制度机制。 例如，在线索发现移送机构、案件受理机构案件的管辖方面，立足于比较有效地打破地方抵抗和干涉，探索指定管辖、提交管辖、许多相互关系公益诉讼案件跨越行政区划检察院、法院集中管辖等机制 刑事逐步健全民事公益诉讼、公益诉讼和行政处罚比较有效，跟踪评价行政机关职务状况等制度机制。

加快智力检查的推进。 进一步促进大数据和人工智能公益诉讼线索的发现和拆除、行政执法报纸的筛选、处决联系、法院审判数据的查询等方面的运用，提高调查权运用的科技含量。

(作者是北京市人民检察院副检察长)

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