普法:调查核实权“落地”有待机制保障

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韩琴张伶

根据人民检察院组织法第二十一条的规定，“人民检察院可以行使本法第二十条规定的法律监督职权，进行调查验证，依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。 》民事诉讼法第210条规定:“人民检察院履行法律监督职责提出检察建议或抗诉的需要，因此可以向当事人或案件的外人调查确认有关情况。” 由此，检察机关可以在处理公益诉讼案件的过程中进行调查验证，其首要任务是围绕案件是否满足提起公益诉讼的条件进行调查取证。

根据法律规定，人民检察院在调查核实公益诉讼线索中，一般可以采取以下措施:阅览、复制有关行政执法文件。 收集询问当事人、利害关系人、证人等的书证、物证、视听资料等证据。 咨询专家、相关部门或领域协会等对专业问题的意见。 勘察委托鉴定、判断、审计的物证现场等。 但是司法实践发现，运用调查验证权采用的文件、调查验证的程序规范、证据取得的固定形式等事业机制还必须完善。 另外，事务员调查的验证多通过电话通知当事人对话、查询银行账户等方法进行。 这与公益诉讼案件所需证据的专业性很强，广泛的要求明显不一致。 目前，办事员不适应公益诉讼取证要求的现象普遍存在。

比较上述问题，笔者提出了完全相关的工作机制，确定调查验证权及其保障措施。 公益诉讼案件应当完全处理公益诉讼案件调查验证权的就业机制，确定保障措施，切实发挥调查验证权的比较有效的作用，以便案件多、专业性强，便于调查案件事实。

一是细化事业过程。 进一步细化调查验证方法，围绕起诉、违法行为、损害结果、因果关系相关证据和事件进行调查验证，使调查验证方法具有操作性。 可以根据需要执行同步录音录像。 为了避免调查验证权的滥用影响相对主体权利，在调查物证、现场、违法行为者、证人等时，应该考虑执行同时录音录像，客观且真实地记录调查验证的活动。

二是制定就业制度。 与相关部门建立外部合作机制。 承担环境监督职责的环境保护等部门在专业技术、设备等方面有特点，是保护环境公共好处的主要力量。 现在必须完善与环境保护、国土、林业、渔业等部门的合作体制，通过联席会议、会签名文件、事件双向咨询、合作调查等方法加强信息表达的协调，建立健全的新闻共享、事件通报、事件移送制度。 另外，关于判断、鉴定委托等在调查验证过程中不可或缺的副本，也要一并进行细分规定。

三是加强公益诉讼检察人员配置和专业化培训。 公益诉讼作为检察功能之一，工作难度和强度很大。 现在必须把公益诉讼检察事业作为检察事业的新亮点，为公益诉讼检察部门配备和加强人员，特别是专业技术类人才。 基层检察院要进一步加强人员配置，加强对公益诉讼检察人员的专业训练。 由于环境保护、国土资源等行业专业性强，各级检察机关在开展公益诉讼过程中，重视加强上述行业专业信息的学习，通过邀请专业执法人员、相关专家授课、现场调查等多种玩法，提高公益诉讼检察人员的知识储备

(作者单位:江苏省泰州医药高新区人民检察院)

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