普法:空气质量恶化问责要有震慑力

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环境保护部官员最近在例行新闻发布会上，确立了全年完全的目标责任制，继续开展《大气十条》的实施情况和制约性指标的年度审查，对空气质量恶化、没有执行大气污染防止措施的地区和负责人进行说明责任，确定既定目标 推进未达成城市期限达成计划，切实落实地方人民政府的责任。

关于地方政府没有防止大气污染的能力，至今为止并没有说明责任。 据环境保护部网站报道，今年中央环境保护监察组已经向八省反馈了警部情况，根据监察组的反馈情况，八省已经有3422人负责解释。

3422人显示了问责的力量和幅度。 但是，关于空气管理的问责依然有继续升级的空间。 现在的问责模式与环境保护部所说的对“地区和负责人”的问责明显有距离。 相关地方被提名后，一般由地方政府对下级部门负责解释，问的责任，往往是行政责任。 承担说明责任的，基本上是事务职员。 但是，有时空气质量恶化，暴露出来的不是一些基层部门官员的责任感问题，而是需要系统的反思。

根据新的环境保护法和大气污染防止法，地方政府应该对地方环境的质量负总责任。 这样的责任不仅仅是行政责任，而是代表政治责任。

据环境保护部介绍，年环境保护部就空气质量明显恶化的7个城市政府的主要负责人进行了公开协商。 但是合同不是硬性的追责，越来越多的是注意和警告。 在合同制度发表之初，一些地方官员因管理无能而被舆论的聚光灯下推动，确实感受到了其魄力，但随着合同逐渐成为常态，合同的威力是否会有减少的趋势，值得关注。

还需要进一步细化和确定问责对“地区和责任人”的适用条件。 现在可以确认的不是有阴天，而是“空气质量恶化”等。 将来可能需要以“空气质量恶化”为限定条件，与约束性指标的达成度、治理表现等进行组合。 结果，雾的管理很难一蹴而就，最现实的需求也持续改善，不断优化，对北京来说雾依然是个难题，但环境保护部日前根据数据情况宣布，年是北京空气质量改善幅度最大的一年。

对空气质量恶化的问责，关于“应该承担责任”，进一步巩固治疗阴天的责任体系。

(摘自1月22日《新京报a02版《对空气质量恶化的问责》，“应该承担责任”。

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