普法:贯彻习近平法治思想 推动宪法全面实施

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杨振武

中央全面法治国业会议确立了习大法治思想在治国业中的指导地位，在现在和今后的某个时期对全面法治国业进行了战术部署。 习大法治思想是实现中华民族伟大复兴时代要求而产生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习大新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵守和行动指南 再三再四宪治国、依宪统治是习大总书记提出的“十一一再四”的重要副本，从事全面依法治国的重大大体和要点，也是以习大同志为中心的党中央治国理政的鲜明优势。 站在“二百年”的历史交汇点，指导习大法治思想，弘扬宪法精神，建立宪法权威，全面贯彻实施宪法，对全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦有重要意义。

以宪法治国，以宪法统治的是中华人民共和国宪法，我们必须增强和巩固宪法的信心

宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。 我国宪法确认中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成果，体现中国特色社会主义道路、理论、制度、文化快速发展的成果，反映我国各族人民的共同意志和根本利益，党和国家的中心服从 习大总书记说，维护宪法权威是维护党和人民共同意志的权威。 维护宪法的尊严，就是维护党和人民共同意志的尊严。 保证宪法的实施，就是保证人民根本利益的实现。 ”实践充分说明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代快速发展要求的好宪法，是我国和人民经得起各种困难和风险的考验，始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保证，长期以来

要巩固“四个自信”，就需要巩固宪法自信，增强宪法自觉。 我国宪法好吗，中国人民最有发言权。 在新中国第一个宪法制定过程中，全国有1.5亿人参加宪法草案的学习讨论，提出了118万多条意见，这在世界宪法制定史上是极为罕见的，体现了广泛的人民民主主义。 毛泽东同志说:“制造宪法就是制造科学。” “宪法起草谨慎，一字一字认真做”我们不能用西方宪政理论评价中国的法治实践，不能适用西方的宪法规则和条款设计我国的宪法制度。 我们谈论宪治国、宪政政权，与西方所谓的“宪政”有本质区别。 两者不能混淆。 我们根据中华人民共和国宪法。 在这些方面，必须头脑清楚，角度坚定，保持战术定力。

党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央把全面贯彻实施宪法作为全面依法治国、建设社会主义法治国家的主要任务和基础工作，在习大法治思想的指导和推进下，我国宪法实施的实践不断丰富，体制 通过宪法修正案，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以科学比较有效、系统完善的制度体系保证宪法的实施。 实施宪法规定的特赦制度，依法授予国家勋章和国家荣誉称号，设立国家宪法日，实施宪法宣誓制度，完善国旗法、国章法、国歌法等国家标志法律制度。 推进合宪性审查事业，加强和改善备案审查事业，确保法律法规、制度政策符合宪法规定、大体和精神，维持国家法治统一。 根据宪法作出关于维持香港国家安全的法律制度和执行机制的决定，制定香港国安法，维持宪法权威和香港的宪制秩序。 习大总书记在许多重要会议、重要活动中发表重要演说，三次在国家宪法日发出重要指示，对中国宪法的快速发展过程、性质优势、地位作用、宪法的实施与监督、宪法的普及教育等进行了一系列重要论述，对中国特色社会主义 习大总书记关于宪法的重要论述是习大法治思想的重要组成部分，领导着新时期的宪治国、宪政政权的新实践。 我们深入学习习大法治思想，深刻认识我国宪法的深厚基础、实践根基、特征效果，切实尊重宪法，严格实施宪法，全面实施宪法，把宪法提高到新水平，更好地理解宪法在治国理政中的重要意义

再三宪法不动摇明确的中国共产党的领导地位，再三加强党的全面领导

中国共产党领导人是中国特色社会主义的最本质特征是中国特色社会主义制度的最大特征。 回顾我国宪法制度的迅速发展过程，明确了我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成果密切相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验密切相连。 历史和人民选择中国共产党，党的领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法法律，人民自己接受宪法确认的党的指导，党自己也在宪法法律范围内活动，这是再党领导的历史逻辑、政治逻辑和法律逻辑，再党的指导，人民的当

现行宪法旗帜鲜明，四个基本上是大体。 现行宪法实施38年来，党的领导人民把宪法与时俱进，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观、习大新时代的中国特色社会主义思想相继载入宪法，把党的指导思想确立为国家的指导思想。 2018年第五届选改现行宪法将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”追加写入宪法总纲第一条，以国家根本法的形式由党总结整体，调整各方面领导的核心地位，确保党的领导成为国家管理的根本规范

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。 党的领导是重大政治的大体，而且是具体现实的，需要通过系统完善的国家制度和国家管理系统来实现。 具体到人民代表大会工作，必须深入学习习大新时代的中国特色社会主义思想，加强“四种意识”、“四种自信”、“两种维护”，意识到在思想政治行动上与以习大同志为中心的党中央高度一致 自觉该党的基本理论、基本路线、基本方略对表，决定党中央大政方针和配置对表，保证通过人民代表大会制度全面贯彻实施党的理论和路线方针政策。 要多次贯彻落实党的领导在人大工作全过程的各个方面，用制度体系保证和实现人民当家作主。

在反复宪法明确的国体、政体和国家诸制度不动摇的情况下，不断完善和迅速发展中国特色的社会主义制度

习大总书记指出制度的特征是国家的最大特征，制度竞争是国家之间最根本的竞争。 我国宪法是中国特色社会主义制度的最高法律表现形式。 宪法以国家根本法的形式确立了国家领导的核心力量和指导思想，确立了由工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体，确立了人民代表大会制度的政体。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层大众自治制度的基本政治制度，以公有制为主体，多种制经济共同快速发展，以劳动分配为主体，多种分配方法并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度 我国宪法确立的一系列制度、大体和规则、规定的一系列大政方针，具有显著的特征、坚实的基础、强大的生命力，为创造我国产生的罕见的经济高速发展奇迹、社会长期稳定奇迹提供了法治保障。 今年以来，针对突然新冠引起的肺炎疫情，以习大同志为核心的党中央团结领导全党全国各族人民取得了防疫的重大战术成果，中国今年成为世界上唯一恢复经济增长的主要经济体，中国特色社会主义制度集中力量做大事，很难

党的十九届四中全会为重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化作了全面部署。 在我国未来的快速发展中，要发挥制度特点继续写“两个奇迹”的新篇章，用制度的威力应对风险挑战的冲击。 我们要巩固再三再四宪法确认的中国特色社会主义制度建设成果，再三再四宪法明确的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，不断完善根本制度、基本制度、重要制度，更好地国家我国制度的特征 在人民代表大会实务中，紧紧围绕党中央的重大决策部署和任务要求，统一规划和推进相关立法，填补空白、短板、强弱项目，加快形成完整的法律规范体系，推动国家制度和管理体系更加成熟和更加定型 反复好、迅速发展人民代表大会制度这一国家根本政治制度，完全适合国家权力机关的优势，健全民主集中制的大体、充满活力的组织制度和运行机制，不断改善立法、监督、代表等就业制度和就业方法，人大

为宪法坚定地围绕明确的国家快速发展目标而奋斗，全面建设社会主义现代化国家提供法治保障

用宪法规定国家的根本任务、快速发展道路、奋斗目标，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家各方面事业提出确定要求，是我们党治国理政的重要方法，是我国政治制度的大优 这有利于最大限度地聚集社会共识，集中全党全国各族人民的智慧，激发全社会的创造性和迅速的发展活力。

新中国成立以来，特别是改革开放40年来，我们党带领人民为实现宪法确立的目标而奋斗，连续实施十三五年计划或计划，我国经济实力、科学技术实力、综合国力实现历史跨越，即将实现第一个百年奋斗目标。 2020年国内生产总值超过100兆人民币，绝对贫困问题将得到历史处理，世界上最大规模的社会保障体系将建设，人民的生活水平将不断提高。 全面建设小康社会取得了决策性成果为开辟全面建设社会主义现代化国家的新征程奠定了坚实的基础。 我国各方面事业迅速发展取得的重要成果离不开宪法的根本保证。

2018年3月，十三届全国人民代表大会会议通过宪法修正案，调整了充实中国特色社会主义事业总体布局和第二百年奋斗目标的复印件，强调“物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调迅速发展，使中国富强民 党的十九届五中全会通过《中国共产党中央制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》，为宪法实现明确的国家快速发展目标描绘了新的雄伟蓝图。 现在全国人民代表大会从事的重要任务之一是做好十三届全国人民代表大会四次会议审查批准“十四五”计划和2035年远景目标纲要的各项准备。 要点要加强行业、新兴行业和涉外行业的立法。 积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、风险防范、涉外法治等重要行业立法，健全国家紧急法律制度，满足人民日益增长的美好生活需要的法律制度。 认真研究完整的数字经济、网络金融、人工智能、大数据、云计算等行业法律制度，保障良法善治新行业新模式的健康，迅速发展。 进一步加强涉外法治建设，深化国际法研究，更好地运用法治方法应对单边主义、保护主义、长臂管辖等。 围绕大局，贴近民生，强调要点开展监督事业，推进宪法法律的实施，更好地支持经济社会的迅速发展和改革的攻防任务。

自觉宪法规定的人民主体地位，实现人民对美好生活的向往

中国共产党的统治是支持和保证人民的当家作主，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 我们党的领导人民制定宪法，为人民当家作主提供根本的制度保障。 我国宪法是真正的人民宪法，阐明了以人民为中心的理念。 宪法确立了人民以家为主的制度体系，专门章节规定了“公民的基本权利和义务”，置于“国家机构”面前，同时通过宪法修正案将“国家尊重和人权保障”载入宪法，我国人民最广泛、最真实、最有效的民主 宪法确立的各项制度和大政方针，都是为了实现和维护最大人民的根本利益，迅速发展。 根据宪法，建立和不断完善中国特色社会主义法律体系，保障公民的人身权、财产权等不受侵犯，落实公民的经济、政治、文化、社会、生态等各方面权利。 国家一切权力属于人民的宪法理念，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，人民依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务

我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需要和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 党的十九届五中全会建议稳步推进共同富裕，改善人民生活质量，不断实现人民对美好生活的向往。 我们要再次重叠宪法规定的人民主体地位，健全完整的人民当家作主制度体系，使改革迅速发展成果越来越多，使全体人民得到公平惠益。 人民代表大会的工作多次为人民，依靠人民，体现人民利益，反映人民愿望，维护人民权益，增进人民福利，依法执行职务各项工作，推进法治行业人民群众处理，反映强烈突出问题， 完整的立法听证、论证、座谈、判断、征求公开意见等机制，建设基础立法的联系方式和代表之家、代表联系方式，扩大公民参与立法的比较有效的途径，更好地发挥人民代表大会的作用，广泛聚集立法的共识，所有

全面贯彻宪法规定的依法治国基本方案，加快建设社会主义法治国家

历史告诉我们法治曾经与国家、民族和人民的命运密切相关。 什么时候我们实行法治，国家就会繁荣，民族就会强大，人民就会幸福。 在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要更加重视法治，厉行法治，更好地发挥法治的根本、稳定期待、长期重要意义。 我国宪法规定中华人民共和国依法治国，建设社会主义法治国家。 依法治国首先是依法治国，依法治国必须在宪法框架内进行，以全面贯彻实施宪法为主要任务和基础工作是全面依法治国中的大法治思想的指示 要牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、事业布局、要点任务、重大关系、重要保障，把习大法治思想贯彻到全面依法治国的全过程，转变为建设社会主义法治国家的生动实践

全国人民代表大会及其常务委员会承担着宪法法律赋予的立法、监督等职责，在全面依法治国中发挥着重要作用。 要加强宪法的实施和监督，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以科学比较有效、系统完善的制度体系保证宪法的实施，推进全面的依法治国实践。 推进合宪性审查事业需要坚决纠正和取消违反宪法法律的规范性文件。 根据“有必要的东西，需要准备，有错误就纠正”的要求，加强和改善备案审查工作，坚决纠正违反上位法规定、立法“放水”的问题，切实维持国家法治统一。 加强对法律实施情况和“一府一委两院”事业的监督。 认真履行人民代表大会预算审查监督和国有资产管理监督的职责，推进财政资金录用实绩和政策实施效果的提高，推进国有资产管理监督的扩大、质量的提高和合作。 加强宪法推进教育，组织国家宪法日活动和宪法宣誓，使全体人民成为宪法的忠实崇拜者、自觉遵守者和坚定的拥护者。 深入开展全民普通法活动，培育全社会有事找法、处理问题用法、解决矛盾的依法法治环境。 为进一步丰富法治推进教育的理念、载体、机制、途径和做法，使宪法法律进入生活，深入人心，加快社会主义法治国家建设奠定坚实的基础。

(作者是全国人民代表大会常务委员会秘书长、机关党组书记)

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