普法:在法治政府建设上率先突破

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应松年

习大总书记在中央全面依法治国业会议上表示:“全面依法治国是系统工程，必须制定整体计划，更加重视系统性、整体性、协同性。 法治政府的建设是要点任务和主体工程，要率先突破”。 率先突破法治政府建设，一个关键是认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实“十四五”计划提案提出的“建设职责确定、依法行政的政府管理体系”要求。

政府管理系统是国家管理系统的重要组成部分建设责任的确定、依法行政的政府管理系统是推进国家管理系统和管理能力现代化的内在要求和重要步骤。 习大总书记强调:“法治为行政权力制定规则，划定边界，规范行政决策程序，加快政府职能转变。” 这是以习大同志为核心的党中央站在重复和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的战术高度上，对建立职责确定、依法行政的政府管理体系做出的重大决策部署，是法治政府

法治是治国理政的基本方法是国家管理体系和管理能力的重要依据。 现代治理更重视通过法律的明确性和期待性来维持社会秩序。 这要求建立比较成熟的定型法律制度，反复依法行政，建设法治政府，按照一切制度工作，按照程序工作，使权力在法治轨道上运行，使人们有章可循，社会有序运行 2004年《全面推进依法行政实施纲要》发表以来，中国各级行政机关依法行政的理念和意识明显增强，运用法治思维和法治方法解决经济社会事务的能力不断提高，行政管理体制改革稳步推进，法治 长期以来，我国法治政府的建设达到了这样的深度和广度，这是一个了不起的成就。

当前我国法治政府建设还有短板和薄弱项。 比如，有些领导干部还不擅长运用法治思维和法治方法推进工作。 规范执法自由裁量权仍然存在多个问题，行业间部门间综合执法的各种制度安排需要继续摸索完善。 请等一下。 我们从把握新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展结构的实际出发，继续加强法治政府建设，建立职责确定、依法行政的政府管理体系，比较运用制度和依法管理国家各方面事务的能力

要求确定职责，依法建立行政政府管理体系，将政府事业全面纳入法治轨道，在法治中为行政权力制定规则，划定边界，确保行政权力在法治框架内运行。 这是在正确解决政府和市场、政府和社会关系的基础上，建立完整的行政法律制度，行政机关行使行政权力需要法律认可，需要依照法律规定严格规范公正文明执法。 行政机关要多次权利责任一致，权利责任相当，不断提高执法的质量、效率、公共说服力，把社会主义法治的特征转化为国家的管理效能。

确定职责，依法建立行政的政府管理体系，需要完善行政程序的法律制度，比较有效地规范行政决策程序。 行政程序法律制度具有推进政府职权法定化、规范行政执法决策、加强对行政权力的制约和监督、减少行政权力对微观经济活动的不必要干扰、推进政府职能转变等基础意义。 行政过程越规范科学，行政行为就越有章可循。 推进行政程序法律制度建设，比较有效地促进政府部门依法全面履行职责，更好地为人民服务。

(作者是中国政法大学教授)

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