普法:加快构建新快速发展格局

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韩文秀

党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)，全面建设社会主义现代化国家的新征兵，进入第二百年奋斗目标 《建议》指出:“以国内大循环为主体，加快构建国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局。” 这是适应我国新快速发展阶段要求的必然选择。 我们要深入学习理解全会精神，科学把握新的快速发展阶段，深入贯彻新的快速发展理念，加快构建新的快速发展结构。

与时俱进提高中国经济快速发展水平，形成中国国际经济合作竞争新特点的战术选择

构建新的快速发展结构是以习大同志为核心的党中央为积极应对国际国内形势变化，与时俱进提高中国经济快速发展水平，形成国际经济合作竞争新特点而作出的战术选择，在《建议》中起着拉锯战的作用

加快构建新的快速发展结构是遵循快速发展规律，引出和利用重要战术机的遭遇期的必然选择。 我们党作出决定，制定计划，历来高度重视对快速发展环境特别是机遇和挑战的分解评价。 2002年，党的十六大提出:“二十一世纪头二十年，对我国来说，是必须坚定挽留的同时，大有帮助的重要战术机的遭遇期。” 近二十年来，我们紧紧挽留这架重要战术机的遭遇期，深化改革，扩大开放，推进快速发展，取得了举世瞩目的历史成果。 “十四五”计划《建议》进行了新的重要评价:“现在和今后的一个时期，中国的快速发展依然处于重要的战术机的遭遇期，但机遇和挑战都有新的快速发展变化”。 当前重要战术机的遭遇期有两个明显的优势:第一个优势是机遇和挑战前所未有。 从国际上看，当今世界经历了百年不遇的大变局，外部环境不稳定性的不明确性明显增加，经济全球化遭遇了逆流和复苏波，突然新冠引起的肺炎疫情带来了广泛而深远的影响，世界进入了动乱转型时期。 从国内来看，中国社会的第一矛盾发生了变化，快速发展不平衡的问题依然突出，人民日益增加的美好生活需求明显上升。 我国人均国内生产总值已经突破1万美元，处于跨越中等收入阶段，走向高收入国家行列的重要时期。 我们即将全面建设小康社会，在此基础上开辟全面建设社会主义现代化国家的新征途，各方面任务艰巨而繁重。 这里面有多个新机会，新挑战，大机会，大挑战。 第二个优点是危险中有机，危险转型期。 重要战术机遭遇期的内涵已经发生了变化，需要辩证地认识机会与挑战的关系，增强机会意识和风险意识。 两个都要善于借力，开顺风车。 又要有勇气逆行，善于跟风开船，以危险为契机。 疫情新冠引起的肺炎对我国经济社会的迅速发展产生了巨大冲击，在以习大同志为核心的党中央的牢固指导下，我们大力有序地统一疫情的预防管理和经济社会的迅速发展，率先控制疫情，率先再生产，率先经 这生动地证明了危险是有机的，克服危险的是机器。 我们有中国特色社会主义制度的显著特征，有改革开放40年来积累的雄厚的物质技术基础，有丰富的人力资源，有广阔的市场空间，有完善的产业体系和配套能力，特别是以习大同志为核心的党中央坚实领导，“十四五”的

加快构建新的快速发展结构是遵循经济快速发展规律，与时俱进提高经济快速发展水平的必然选择。 大国经济的共同特征之一是国内循环处于主体地位。 我国作为世界第二大经济体，国内的供给和诉求对经济循环起到第一支持作用。 2008年国际金融危机后我国经济再平衡取得了显著进展，已经向以国内大循环为主体的方向迅速发展。 经常项目顺差占国内生产总值的比例从2007年的约10%下降到2019年的约1%，对外贸易依存度也从最高时的67%下降到2019年的31.8%，经济增长多依赖国内支出和投资。 党的十八大以来，我们一直强调费用的基础作用，投资的重要作用。 近年来，国内申诉对经济增长的贡献率经常保持在90%以上，有些年份超过100%，国内大循环的动能明显增强。 现在经济全球化遭遇了逆流，单边主义、保护主义上升，新冠引起的肺炎疫情带来了广泛而深远的影响，以前传来的国际经济循环明显减弱或受到阻碍。 在这种情况下，加强国内经济大循环，有利于增强经济的快速发展韧性，与时俱进提高中国经济的快速发展水平，另外，形成了中国国际经济合作和竞争的新特点，推进国际经济循环，国内循环和国际循环的相

研究表明，构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，是我们党经济快速发展客观规律的正确把握和实践运用。 这是积极的行为，不是被动的应对。 是长时间的战术，不是方便的策略。

把握构建新的快速发展结构的要点

新的快速发展格局强调开放的国内国际双重循环，决不是封闭的国内经济单循环。 国内循环也是基于国内统一大市场的大循环，不是在各个地方进行自我小循环，而是在省内循环、市内循环、县内循环的层。 构建新的快速发展结构需要把握以下要点。

再次扩大内需这一战术基点，再次供给供给方结构性改革这一战术方向。 实施扩大内需战术是应对当前疫情冲击的比较有效的方法，也是保持中国经济持续健康、快速发展、满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。 我国有14亿人口，中等收入阶层超过4亿，是世界上最有潜力的大市场。 居民花费了优化的升级，现代科学技术和生产方法相结合，包括巨大的增长空间。 我们要牢牢把握扩大内需的战术基点，搞好国民经济循环，打破生产、分配到流通、支出等各环节的闭塞点。 打破闭塞点必须深化供给方的结构性改革，在要点行业和重要环节的改革中实现重大突破。 在生产环节，加强关键核心技术难关，维持产业链供应链的安全稳定。 作为分配的一环，优化收入分配结构，扩大中等收入阶层。 作为流通的一环，建设现代流通体系，提高流通效率，降低流通价格，实现商品的顺利流通。 在费用环节，优化费用环境，促进费用升级，逐步发挥我国超大规模市场的特点。 既可以促进国民经济的循环，促进国内经济的迅速发展，又可以为世界各国创造越来越多的市场机会。

深入参与国际循环是构建新的快速发展格局问题应具备的意义。 现在国际环境越来越多变得复杂，单边主义、保护主义在上升，但和平与快速发展依然是时代的主题，是人心的方向。 经济全球化在逆流，但今后会在曲折中迅速发展吧。 我们要不怕“浮云遮眼”，继续高举和平、快速发展、合作、共赢的旗帜，坚定拥护多边主义，站在历史正确的一边，积极创造有利的国际环境。 要在更高的水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国际国内的两个市场、两个资源。 强大的市场有一国经济迅速发展的特点和底气。 我们建设市场化、法治化、国际化经营者环境，大力发展国内强大的市场，使中国成为吸引世界高质量要素资源的强大重力场，成为外商投资兴业的沃土，相互促进国内循环和国际循环，互利共赢，与各国互利 因此，构建新的快速发展格局并不意味着对外开放地位的下降，而是意味着更高水平的对外开放。 展望未来，我国对外贸易的进口和出口、外资的利用、对外投资的规模将继续扩大，在国际经济中的地位也将继续提高。

做好改革开放创新三件重要事情。 “十四五”计划是全面建设社会主义现代化国家开辟新征程的“起航”计划，《建议》以“十四五”时期经济社会的快速发展为要点，明确展望了2035年的远景目标。 这有助于确定前进方向，聚集社会共识，结合短期、中期、长时间的快速发展目标，协调、统一，提高战术一致性。 无论是实现“十四五”时期经济社会的快速发展目标，还是实现2035年的远景目标，重要的是练习内功，立足于社会主义初级阶段的基本国情，搞好自己的事件。 我们要做的事件很多，其中三个事件特别重要，这就是改革开放创新。 改革是推动快速发展的强大动力。 全面深化改革，建立高水平的社会主义市场经济体制，充分发挥14亿中国人民的活力，创造越来越多的物质文化财富，实现更好的生活，逐步向共同富裕迈进，推进这一现代化的力量经得起任何困难 开放是促进快速发展的必然选择。 习大总书记强调:“开放带来进步，关闭必然会推迟。” 这是近代以来中国历史迅速发展的重要启示。 不管国际风云如何变化，我们再次对外开放的基本国策决不会动摇。 实行高水平的对外开放，我国将为世界各国提供更大的市场，提供越来越多的机会。 这有利于我国自身的迅速发展，同时有利于形成更公正合理的世界经济管理体系，推进人类命运共同体的构建。 创新是引领快速发展的第一动力。 我们以科技自立自强为国家快速发展的战术支持，加快科技强国建设，全面形成快速发展的新特征，大力支持经济优质快速发展，人民高质量生活。 搞好改革、开放、创新三大大事，我们一定能顺利构建新的快速发展格局，实现“十四五”时期经济社会的快速发展目标和2035年远景目标。

(作者是中央财经委员会办公室分担日常工作的副主任)

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