普法:辩证认知国家治理现代化与区域治理现代化的关系

本篇文章2111字，读完约5分钟

华小鹏

今年我国全面建设小康社会，下一步将开辟全面建设社会主义现代化国家的新征程。 根据中央部署，到2035年中国基本实现国家管理体系和管理能力的现代化，到本世纪中叶全面实现国家管理体系和管理能力的现代化。 那么，如何推进地区(省、自治区、直辖市)的现代化？ 如何解决区域治理的现代化和国家治理的现代化？ 这是我们需要认真考虑和预先计划的重大战术问题。

区域治理现代化是国家治理现代化的基础。 实现国家管理现代化的过程是党的领导人民依照法律规定，以各种途径和形式管理国家事务的过程，是充分动员各方面力量在多元共治中激发国家、社会和市场活力，实现管理目标的过程。 实现国家管理现代化，从纵向看，必须实现国家管理政治、经济、文化、社会、生态文明等不同行业的现代化。 从横向来看，要实现全国不同地区的全球治理现代化。 基于哲学考虑，区域治理现代化是国家治理现代化的基础。 正如习大总书记指出的那样，“必须在明确情况的基础上统一兼顾，综合平衡，强调要点，牵引整体”。 要在全球推进本地，在本地促进全球，最终实现本地和全球的统一。

从基本国情看，我国地域广阔，发展迅速的现状千差万别，资源特征不同。 要实现国家管理体系和管理能力的现代化，就需要不断科学统一，考虑各方面的情况和进展，兼顾推进的速度、力度和进度。 1956年，毛泽东以“论十大关系”论述中央和地方关系，要求“全国统一计划和统一纪律是必要的”。 另一方面，“必须逐个发挥地方的积极性”“有中央和地方的积极性，远远优于只有一个的积极性”。 有些地区在一点行业率先实现管理能力现代化，创设典型经验，创造培树先进典型，领导其他地区和其他行业通过弥补短板、漏洞、强弱项实现管理能力现代化，进而全国在全国所有行业实现管理能力现代化

从历史经验来看，在我国的革命、建设、改革过程中，我们总是看到国家的推进和大众自发的两种相互杂交的力量，自上而下和自下而上地互相激励，聚集在巨大的迅速发展力量中。 从革命时期的农村包围城市，到社会主义建设时期农村生产关系的调整，再到改革开放时期家庭共同生产承包责任制的建立，是地方率先探索，上升到整体经验的过程，推进了革命、建设和改革的过程。

统一推进区域管理现代化是必要的。 国家管理体系和管理能力的现代化是作为全面深化改革的总目标的副本提出的，以中国特色社会主义制度更成熟、更定型为目标，是实现社会主义现代化的应有方式。 因此，统筹推进区域管理能力现代化必须既体现现代社会对国家管理的通常要求，又适应中国区域快速发展的特殊要求。 从现实情况来看，有必要统一推进区域管理的现代化，这是由不同地区的迅速发展实际决定的。

从资源特征和功能定位来看，不同的区域根据资源特征具有不同的功能定位，显示出不同的快速发展特征。 在中国管理体系和实现管理能力现代化的过程中，中央结合各区域资源禀赋、区域特征、快速发展特色、战术方位等因素，赋予地方充分自主权，发挥其模范牵引作用。 各地区要充分利用中央方针政策，结合自身快速发展实践，致力于实现地区管理能力现代化，致力于服务国家管理能力现代化，努力在以前传达的特点、特色行业中率先突破。 各区域发挥着积极性、主动性和创造性。 而且要坚决服从中央集中统一领导，不要违反快速发展规律，不要违反法律法规，不要破坏快速发展大局。

在服从整体的前提下，率先探索地区管理能力的现代化。 实现治理体系和治理能力现代化，不仅要建立系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系，还必须加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 这需要逐一发挥地方积极性，率先探索地区管理能力现代化的实现路径，为全面实现管理能力现代化奠定基础。

从实现机制来看，各地区可以通过以下几个机制率先探索地区管理能力的现代化。 一是领导机制，要重复党的集中统一领导，发挥党的领导这一中国特色社会主义的本质特征和最大特征。 二是国家允许地方根据自身现实情况积极探索管理能力现代化的做法，成功的地方经验被中央制定的政策吸收，然后在很多地方试行，全国宣传的试行机制。 三是适应机制，发挥中国特色社会主义制度的自我完善机制，在实践中调整适当，处理从特殊到通常的关系。 四是纠错机制，国家允许各区域在探索现代化的过程中发生错误，建立纠错机制，按照习大总书记提出的“三个划分”进行区别处理，立即返回轨道。

从实现方法来看，每个领域都用以下不同的方法率先进行搜索。 一是整体推进型，即整体推进管理能力的现代化，如中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，使深圳成为优质快速的发展高地、法治城市示范、城市文明示范、民生幸福指标、可持续快速发展的先驱， 二是区域联合型，如中央重视长三角区域在国家经济社会快速发展中的地位和作用，它率先形成新的快速发展格局，成为勇当中国科学技术和产业创新的先导，加快改革开放新高地的建设，成为世界一流水平的 三是单独推进型，如中央在福建、江西、贵州等地设立国家生态文明试验区，支持海南成为自由贸易试验区，河南等农业先进省率先实现农业现代化，这些地区率先实现绿色快速发展、自由贸易、现代农业等

(作者:华小鹏，河南财经政法大学党委副书记，教授)

标题：普法:辩证认知国家治理现代化与区域治理现代化的关系    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0107/24041.html