普法:浦东一业一证破解“准入不准营”

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傅颖

改革后，通过重建审批流程，优化审批流程，浦东新区便利店只需处理一张行政综合许可证，相当于一次重复取得多个许可证。 这对于进一步实现“照后减证”，解读“不准进入营地”，增进市场主体的获得感起到重要作用。 国务院决定通知约定制全面推进说明的一些事项和相关企业经营许可的一些事项。 随着公约制度的推进，综合许可证也许可以“瘦”。 市场主体的获得感会更强。

浦东新区的“放管服”改革最近又得到国务院的称赞——11月11日召开的国务院常务会议决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”考试。 这项改革始于2019年。 浦东新区选择了与平民生活密切相关的便利店、食堂、书店、健身房等30多个领域，将公司经营所需的多个许可证合并为一个领域的综合许可证。

迄今为止，全国推广的多证一体型改革、证照分离改革已经大幅降低了市场主体的登记门槛，很快就可以处理营业执照。 但是，为了开展经营，市场主体往往需要办理各种经营许可证。 例如，便利店通常销售烟酒和杂食等，居民头疼去买感冒药和创可贴，但为了销售这些常见商品，在拿到营业执照后，便利店有烟草专卖许可、酒类商品零售许可、食品经营许可、药品经营

浦东新区至今为止，处理完这些证据至少要跑多个部门，处理时间达到95个工作日。 在获得许可证之前，便利店不能出售这些商品。 至少浪费了三个月。

改革后，通过重建审批流程，优化审批流程，浦东新区便利店只需处理一张行政综合许可证，相当于一次不重复取得多个许可证，许可证时间压缩到5个工作日，便利店提前3个月开始经营。

是浦东新区在“证照分离”改革的基础上先行一步、率先探索的重大改革措施。 这对于进一步实现“照后减证”，解读“不准进入营地”，增进市场主体的获得感起到重要作用。 经过一年多的注意，国务院最近对这项改革给予了高度肯定，提出综合许可证全国范围比较有效，总结试行经验，成熟后向全国宣传。

目前参加综合许可考试的领域大多是个人用户、微型公司集中的领域，创业者普遍经验不足。 在这些领域，市场主体的经营模式、经营范围往往相对固定，但很多创业者还不清楚。 由于整理了工作流程，综合许可证可以为他们提供基础服务课程，压缩工作流程和时间，指导创业者处理。 开咖啡店所需的“课程”、开健身房所需的“课程”，创业者在此基础上根据自己的诉求增减即可。 预计这项改革在全国推广后，市场主体的辩证价值成本将大幅节约，为他们创新创业提供便利。

批准综合许可证对政府部门间的数据联系，重建批准流程提出了很高的要求。 更重要的是，综合许可证改革必须共同建立新闻共享、协同效率的领域综合监督管理制度，提高监督管理效能。

根据惯例，是“谁监督，谁监督”，但在实际操作中，大多是“谁盖章，谁监督”。 综合许可证改革后，发行机构成为审计局或行政服务中心，每个人都很可能承担责任。

客观地说，我国现在有1亿多市场主体，在监视人之前监督管理本身传达也是不现实的。 因此，首先要巩固责任，各主管部门根据强加在自己名下的市场主体数据新闻，实时更新自己的监督管理目录，切实履行自己的监督管理责任，加强事件中的事后监督管理。 其次，在监督管理中，宣传联合执法、双随机抽取，加强信用监督管理，立即将行政处罚新闻、失信新闻等总结为市场主体名，通过全国公司信用新闻公示系统向全社会公开，增强市场主体对规则的恐惧。

综合许可证改革本身也有提高的余地。 一家便利店想正常运营，真的必须取得这么多许可证吗？ 有些证据会减少吗？ 这些也应该引起足够的关心。 最近，国务院确定全面推进说明的一些事项和相关企业经营许可的一些事项告知承诺制，方便公司和大众工作的创业。 我相信随着告知承诺制的推进，综合许可证可以“变瘦”，市场主体的获得感会进一步提高。

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