普法:大数据时代个体新闻的司法保护与立法完整

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贾宇(浙江省人民检察院)

大数据作为现在最受欢迎的科学技术用语之一，从数据解决模式进化成了具有时代特征的象征性代名词。 在新闻化迅速发展的今天，个人新闻数据被广泛开发利用，一方面推进经济社会迅速发展水平的提高，另一方面个人新闻数据被非法收集，非法采用的现象也频繁发生，个人新闻的安全面临前所未有的威胁，个人

一、个人新闻的司法保护现状

个人新闻的安全事件依然频率很高，司法行业，即相关事件频发是折射出来的。 以我所在的浙江省检察机关办理的公民个人新闻犯罪为例，从年1月到年9月，受理移送审查诉讼案件645件1973人，依法提起公诉421件1168人，呈迅速增长态势。 事件的激增有很多原因，从犯罪的原因来说，大数据的背景是个人新闻含有很大的经济好处，促使一些人通过侵犯别人的权利而受益。 另外，新闻技术的迅速发展使这种侵权行为具有相应的技术和应用环境。 从司法处罚方面来说，中华人民共和国最高人民法院和最高人民检察院于年6月施行的《公民个人新闻刑事案件适用法若干问题的解释》，规定了公民个人新闻的范围，确定了“情节严重”的标准，“难以计算”的问题

二、个人新闻司法保护的困境

在肯定个人新闻司法保护越来越强的同时，实践也存在着应该应对的课题。

一是法律的适用有争议，案件解决的认知不同。 在实务中，“被收集者同意”经常被视为侵犯公民个人新闻权的违法抵抗。 但是，据估计市民在网站上亲自公开个人新闻的行为同意收集和录用别人吗？ 如果估计同意，司法实务中的认知有所不同，例如同意范围是否仅限于发表目的、收集录用者的行动目的、行动习惯的无限化、如何限定等。

二是重刑轻民明显，民事救济相对薄弱。 个人新闻权属于民事权利。 民事权利受到侵犯的，民事救济必须是第一手段。 但是司法实践正好相反，刑事保护在前，民事救济在后。 引起这种现象的原因有网络时代个人新闻权侵害行为的隐蔽性、侵害者和受害者立场事实上错误等客观原因，以及法律制度不完全、司法认知不统一的主观原因，特别是“个人新闻权的民事权利属性

三是公益诉讼工作要深化，检察机关有大有作为。 公益诉讼是法律赋予检察机关的重要责任，在个人新闻数据频繁受到侵害的现在检察机关必须做点什么。 浙江省宁波市曙光区检察院积极探索，比较广告宣传电话骚扰和侵犯社会公益的现象，向宁波市通信管理局提出完善“骚扰电话”的检察建议，当地整治效果显著，受到各大新闻媒体的关注，300多万人的 但从全国范围来看，上述探索还是“盆景”，没有形成“风景”。 因为实务中对公益诉讼法定四个行业后的“等”范围没有权威的说明，对公益保护的扩大创新有疑问。

三、个人新闻保护的立法完整

处理个人新闻保护的司法课题不仅需要司法机关的努力，也需要立法上的完整性。

一要平衡各方利益，实现共赢多胜。 大数据时代，不同的代理对个人新闻有不同的好处，同一代理也有不同的诉求。 个人来说，市民对自己的新闻有很强的保护需求，但数据的查询、身份的检查、咨询服务等别人的新闻的利用是不可或缺的。 对商业组织、新闻工作者来说，要求收集个人新闻数据创造越来越多的商业价值和社会价值，以及自己掌握的新闻数据受到法律保护，防止他人的不正当行为。 对国家来说，兼具使用者、管理者、监护人的三重身份，国家需要通过收集和采用个人新闻来不断提高管理能力和管理水平，另外防止对包括政府机构在内的各种组织和个人新闻的任意侵害，防止个人新闻 因此，如何体现各类主体的优势需求，实现共赢多胜，是个人新闻立法主要处理的问题。 因此，立法价值必须重视三个平衡:平衡不同优势主体的关系，平衡比较有效地保护与开发利用的关系，平衡个体安宁与社会快速发展的关系。 在制度设计上，再三的项目大致如下:合法性大致，即收集并采用必须符合法律法规的规定和当事人之间的约定。 合法性大体上，即收集录用源于合理的目的，应限制在合理的范围内，遵循合理的方法。 必要性大体上来说，收集录用应该有“最低也足够”的标准。

二、要立体保护树，加强他律法的自律。 首先要健全基本法律，确定民法各篇中个人新闻权的法律地位、权利属性及个人新闻的收集采用大致。 要尽快制定个人新闻保护法，推进个人新闻的专业化、系统化保护。 其次按行业制定规章制度，在金融、通信、电子商务、教育、医疗卫生、媒体等重要行业制定个人新闻保护行政法规、部门规章，形成反映实际需要的整体统一的法律保护体系。 再次积极推进领域自律建设，要点要吸引领域、领导公司在国家法律框架内建立个人新闻开发利用工作规则，逐步发挥领域自律管理机制，节约社会公共管理价格。

三、实行差异大体上要强调管制要点。 个人新闻数据只有充分移动、共享和交易，才能最大限度地发挥价值。 因此，个人新闻的保护需要区分，有重点。 另一方面，必须区分新闻的种类。 个人新闻可以分为敏感新闻、重要新闻和通常新闻，保护态度、开发利用度、侵权责任度不同。 另一方面，必须区分新闻开发利用的环节。 收集和采用是个人新闻开发利用的两个主要环节与新闻收集相比，新闻的非法采用是当前个人新闻受到侵害的多发环节。 要从问题导向上区分新闻的收集和采用，就应该把新闻的采用作为重点管制的一环。

四、要体现域外效力，加强国际合作。 网络空间是国际空间，国内个人新闻保护往往与其他国家密切相关，该行业法律领域外的效力和国际合作的迅速发展也备受关注。 另一方面，中国网络购物、移动支付、共享经济等新的经济新行业居世界领先地位，个人新闻数据产业链更长，价值更高，系统规模更大，个人新闻保护的法律域外效力问题 从比较法的角度来看，许多国家关于个人新闻保护的法律包括域外效力复印件，我国个人新闻立法也应该在这方面加以考虑，保护公民的个人权利，同时保障国家战术安全。 另一方面，在世界高度一体化的今天，必须把国内立法放在国际大环境中考虑，通过重视法的域外效力与国际法、国际条约协调、加强国际间的交流与合作、缔结双边或多边国际协定等方法，大数据时代的个人新闻

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