普法:法治政府建设目标包含系列复合型要素
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推进法治政府建设，必须“理解”法治。 另外，必须“理解”政府承担的政治、经济、社会、文化、生态等功能及其定位。 另外，必须“理解”政府体制、职权责任及其运行机制的规则和优势，才能使法治政府的建设成为“三角形”。
□王周户
中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要(-)》对法治政府建设有两种表述:一是基本上“把政府事业全面纳入法治轨道，实行法治政府建设，政府、廉政政府、服务型政府建设 二是总目标是“基本建设职能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚实的法治政府”。
前者的表现是，法治政府的建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府的建设齐头并进，以前在相关学界或政府的实践中，“法治型、服务型、性能型、廉洁型”或“法治型、责任型、廉洁型、服务型”“四型政府” 根据这一表现，我们努力协调和共同推进法治政府的建设和创新型、廉洁型、责任型、效能型、服务型政府等建设，但从逻辑关系上看，法治政府建设与其他几个型政府建设之间是必然的包容关系，即法治政治
在后者的表现中，法治政府建设复印件包括依法行政、有限行政、科学行政、民主行政、透明(公开)、诚实行政、性能行政、责任行政、廉洁行政、服务行政等要素，即服务型、廉洁型、责任型、性能型。
除了需要进一步思考概念的内涵及其相互边界外，从形成的思路做法来看，法治政府的内涵定义和效果状态的表达定位有差异是很重要的。 把法治政府建设定位于依法行政的基本含义和要求时，重视或强调行政权力必须受到法律的规范和制约。 即政府机关的权力来源基于法律规范，政府机关行使权力和实施行为不得违反法律规范，政府机关的行为必须承担法律责任，其核心是掌握行政权力及其行为对法律规范的遵守和违反。 据此要求的法治政府建设，表现为要求政府机关取得权力及其行使、遵守法律规范制约的规则的疗效状态。 当然，这也是法治政府建设中必然包含和体现的副本，也是政府机关及其权力至少必须达到的最基础的法治要求。
但是规范和约束政府权力是规则支配下的状态，约束和规范政府权力的最终目标是什么，这是法治政府建设最终实现的目标。 法治政府目标的确立和建设，应该根据依法行政的基本要求，推进政府机关从其职能设定到职能履行都具有更好的性能实现效果，不仅政府机关的权力和行为受到法律规范的约束，向人们展示法律规范的遵守状态
例如就廉洁政府的建设来说，仅从依法行政层面来说，行政机关的员工不贪污、不受贿、不徇私、不违反财政经济法律和纪律规范等满足了依法行政的基本要求，但包括依法政府机关和其 另外例如关于政府的职能科学问题，在法治政府的建设目标下，宏观控制、市场监督管理、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行，意味着“必须依法授权，需要法定职责” 因此，从依法行政要求政府机关及其权力行使遵守法律规范和行为合法到“基本上是职能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、依法建设诚实的法治政府”，依法 在此基础上，“深入推进依法行政，加快依法政府建设”是党的十八届四中全会的决定，是推进依法行政与依法政府建设关系的深入定位和方向要求。
法治作为一种管理模式和管理方法，既要遵循法治模式本身的规则，又要遵循法治化领域专业行业的规律性，反映和体现，好在法治模式的管理作用和法治化相应行业本身的规则之间的相互辩证关系必须掌握和解决 法治政府建设目标中包含的一系列复合型因素，法治政府建设不仅是依法行政下的政府机关及其权力行使依法，而且在法治政府建设中反映和体现了政治、经济、社会、管理等多方面的政府机关及其权力的需要和要求
据此，法治政府建设不仅是行政立法、行政执法以及行政救济与监督之间的系列问题，而且是跨越政治、经济、社会、管理等专业学科行业背景的系列复合型问题。 因此，推进法治政府建设，必须“理解”法治。 另外，必须“理解”政府承担的政治、经济、社会、文化、生态等功能及其定位。 另外，必须“理解”政府体制、职权责任及其运行机制的规则和优势，才能建设法治政府。
(作者是西北政法大学地方政府法治建设研究中心教授)
标题：普法:法治政府建设目标包含系列复合型要素 地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2020/1223/18596.html
