普法:全面提升法治实施质效加快推进法治中国建设

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□江必新

法治实施体系是中国特色社会主义法治体系建设的中心任务和落脚点。 法治实施体系建设是一项长期的系统工程。 随着法治中国建设的加速推进，法治实施体系建设进入了决赛阶段。 如何全面提高法治的实施质量效果是当前最核心、最紧迫和最艰巨的任务。

一、全面提高法治的实施质量效果是法治中国建设的关键。

改革开放以来，中国大力发展中国特色社会主义法治，全面深入推进依法治国，中国特色社会主义法律体系逐步健全，人民基本权利类型和文案更丰富，制度和法治保障更强大，全社会法治观念 特别是党的十八大以来，中国的法治建设全面加快。 党的十八届三中全会提出了进一步建设法治中国的伟大目标。

另一方面，中国的法治运行还存在很多问题:立法缺乏科学，执法不严格，司法存在不公正的问题时发生。 人心不相信的法、民行不怕的法、维权有时也不依赖法律。 这些问题表明法治实施的质量不好。 近年来，法律实施事业不断进入新阶段，法治实施体系迅速形成，实施效果不断释放，但法治实施不完善、不平衡、形式化、紧急状态、无协调联系等问题也相当突出，与法治中国战术目标依然很少 从某种意义上来说，高质量有效的法治实施已经成为全面建设法治中国的中心任务。

法治实施是法治性能的解放过程。 法律的生命在于实施，法治的生命在于法治系统的持续高效运行、严格有效的实施。 特别是在中国推进国家管理现代化、全面建设小康社会的整体战术目标下，要通过高质量有效的法治切实保障改革，促进迅速发展，解放法治的根本、稳定期待、长期功能。 必须通过高质量有效的法治实施，切实保障宪法和法律赋予的权利的真相、具体，宪法和法律确立的制度比较有效、有效。 要实施高质量有效的法治，切实保障人民分享经济、政治、文化、社会、生态等各方面的快速发展成果，有越来越多、更直接、更现实的获得感、幸福感、安全感。

法治实施也是法治系统的检查过程。 立法科学不科学，规则不合理，都要出现在法治的实施中。 制度不顺利，机制是否有效，必须在法治实施中加以验证。 国家管理和社会生活中的新问题、新诉求必须在法治实施中发现。 基础执行者和司法人员的好方法，黄金的想法也必须在法治实施中凝结起来。 法治实施是整个法治系统的实现环节和反馈环节是实现整个法治系统良性循环和自我优化的关键。

二、全面提高法治实施质量效果的核心复印件

在宏观层面上，法治中国战术要求在国家、政府和社会三个行业全面实现法治。 全面提高法治实施质量的效果，必须贯彻落实依法治国、依法执政、共同推进依法行政、法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针。 在中观层面，要全面提高法治的实施质量效果，全面、正确贯彻法律，在理念和行动上实现严格的执法、公正司法和全民法的常态化，形成比较有效的实施反馈，有效地运行法治。 在微观层面，全面提高法治实施质量，需要深入加强依法实施、科学实施、有效实施，不断完善法治实施体系，优化法治实施机制。

宪法具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。 党必须使领导人民制定和实施宪法法律的同党再次在宪法法律范围内活动统一。 任何组织或个体都不得拥有超过宪法法律的特权。 任何违反宪法法律的行为都要追究。 立法要加快完善的制度体系，以科学比较有效、系统完善的制度保证宪法的实施。 要完善宪法监督制度，积极切实推进和谐宪法性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。 全社会要尊重宪法，学习宪法，遵守宪法，维护宪法，深入开展运用宪法的推进教育活动，弘扬宪法精神。

立法是法治实施的前提。 比较有效地提高立法科学性，完善法治实施相关的制度和机制，为实施高质量效果法治奠定坚实的制度基础。 加强法治实施与立法事业的联系，将法治实施中发现的问题和凝练的方案反馈到立法中，推进立法合理及时的更新升级，建立改废合作并进。

依法行政是法治实施的中心环节。 要继续加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，推进依法行政，严格规范公正文明执法。 不断健全权力运行制约，继续加强监督体系建设，完全履行党政治主要负责人推进法治建设第一负责人职责的制约机制。 通过法治政府的切实建设，确保政府依法使用权利，讲究程序，遵守规范，率先遵守法律，释放模范推动作用。

要深化司法体制改革，深入研究综合合作改革方案，全面落实司法责任制，加快构建权利责任一致的司法权运行新机制。 要通过高质量有效的司法使人民群众在一切事件中感到公平正义。

要加快法治社会建设，加快依法防范风险，解决矛盾，维护权益，形成共同共享的现代基础社会管理新结构。 要加大全民普法力量，建设社会主义法治文化，弘扬社会主义核心价值观。 充分利用多种媒体，把握各种契机，弘扬法治精神，提高法治意识，创造全社会遵守法律的气氛，全面提高社会主体的自觉法、积极用法的能动性。

依法执政是中国法治实施体系的重要环节。 要完善科学执政、民主执政、依法执政、党的领导方法和执政方法，提高党的执政能力和领导水平，谋求党的方向、大局，制定政策，不断提高促进改革的能力和定性。 各级党组织和全体党员必须率先尊重遵守法学法的用法，任何组织和个体都不得拥有超越宪法法律的特权，决不允许言代法、权力压法、利违法、徇私枉法。

法治的实施都涉及人的行为。 切实加强法治工作队伍建设和法治人才培养，改革法学教育体制，优化评选机制，健全评价机制，完善保障机制，建立可持续学习制度，执法司法战线员工坚定的法治信念，扎实的专业素养，哈

三、全面提高法治实施质量效果的要点

(一)要点在行业中要充分解放社会主义法治的优势

法律的实施要重点发挥促进质量持续快速发展、保障和改善民生的功能。 因此，要点要把握行业执法、司法和法律监督，高度重视民生行业、环境保护和生态文明建设等方面法治运行的实效。 对于食品、药品等行业的重大安全问题，必须提出关键，提出治本措施，通过高质量的效果、期待的法治实施来维护人民群众的生命安全和健康。

(二)在高质量有效的法治实施中宣布“人民中心”

要多次以人民为中心，多次从实际出发，以科学合理的机制、严格规范的实施维护重大公共利益，防止各类社会风险，保障人民的合法权益，促进社会公平正义。 要通过优质有效的法治实施，切实保障人民群众的人身权利和财产权利。 在执法、司法、执法等法治实施各环节切实贯彻平等保护，维护各类市场主体的产权和合法权益。 规范政府和市场边界，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的优势关系，促进公平竞争，优化资源配置。

(三)必须把法治的实施与深化改革结合起来

经验表明，进行改革快速发展，稳定各项事业离不开法治，改革开放越深就越要强调法治。 随着我国各项改革的不断深化，“剩下的都是难吃的硬骨头”，因此法治中国建设也必须突破瓶颈，进入适合快速发展诉求的高度阶段。 优质法治的实施确实是这个瓶颈。 法治的实施实践中国特色社会主义法治理论，贯彻新的快速发展理念，贯彻党中央重大决策部署，切实落实各项重大改革措施，使中国法治实践适应中国快速发展的战术目标，全面建设小康社会，全面改革

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