普法:法制网评：国家治理需协同推进形成合力

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法制网络特约评论家王小梅

年，“国家管理体系和管理能力现代化”成为十九届四中全会公报的主题，国家管理现代化是继农业、工业、科学技术和国防现代化之后的第五个现代化，也是根据新时期社会第一矛盾的需要处理，增加人民美好生活的制度供给

基本内涵:主体多元、系统推进和微型化

“国家管理体系和管理能力”，究其本质，是指管理国家的制度体系和制度执行能力。 习大指出，建立系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系，发挥我国社会主义制度的优势。 与以前传达的“统治”“管理”“规制”相比，“治理”体现了涵盖“多元”“系统”“微细化”等基本含义的新理念。

从二元对立到多元共治。 走向现代化的国家管理是政府和公民对社会政治事务的协同管理。 治理主体除了政府以外，还包括公司、社会组织、居民自治组织等。 社会管理的多元参与有助于在最大范围内聚集共识和智慧，提高社会管理能力和水平。 国家管理强调各部门系统合作推进，运用整体性、战术性和前瞻性思考，形成管理力。 现代化的国家管理意味着更加重视细节，正确匹配管理资源，将工匠精神引入国家管理的范畴。

逻辑结构:制度、执行、解决和监督四个系统

现代化国家管理系统是有机的、协调的、动态的、整体的制度运行系统，包括完善的制度系统、严格的执行系统、多元纠纷处理系统和各方面的监督系统。

中国特色社会主义法律体系的形成，实现了不可依赖法律的历史性转变，各项事业迅速发展进入了法治化的轨道。 习大反复指出，从我国国情出发，继续加强制度创新，建立健全国家管理所需的制度，加快满足人民日益增加的美好生活需要所需的制度。 制度的生命是执行，行政执法是实行制度、实现秩序的重要环节，为了提高执法的效率和效果，政府在市场监督管理、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等行业推进综合执法，在食品、药品行业从生产流向生产 如何迅速有效地解决纠纷是国家管理中的课题，我国已经建立了诉讼、人民调解、行政调解、仲裁等多元纠纷处理系统，建立了在线纠纷处理机制( odr )，并正在摸索诉讼源管理。 权力规范廉洁的行使得不到比较有效的监督，随着国家监察委员会的成立运行，我国建立了党内监督、国家监察、司法监督、法律监督、民主监督、舆论监督、审计监督等各方面的监督体系，形成了监督合作。

实现路径:深化全面改革和全面依法治国

1978年党中央作出改革开放的重大决定，扭曲了新中国的命运，为新中国的政治经济和社会的迅速发展注入了活力。 年，党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，指出“我国迅速发展进入新阶段，改革进入攻防期和深水区”。 全面深化改革，意味着整体、系统、各向同性地推进党和国家机构的改革、行政执法体制的改革和司法体制的改革。 习大认为，改革是决定当代中国命运的重要一步，为了实现国家管理体系和管理能力的现代化，不打改革旗号，坚决突破思想观念的束缚，坚决打破利益硬化的壁垒，阻碍生产力迅速发展和社会进步的体制机制

法治是现代国家管理的重要构建，全面依法治国，在全社会实践法治，是党和人民的历史选择，也是学习大新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 党的十八大确定法治是治国理政的基本方法十八届四中全会在党的历史上首次以全面依法治国为大会主题。 十九届四中全会提出了国家管理体系和管理能力现代化的路线图，即“到2035年，各方制度更完整，基本实现国家管理体系和管理能力现代化”，“2035年法治国家、法治政府、法治社会基本

(作者是中国社会科学院法学院研究所副研究员、法治国情研究室副主任)

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