普法:开启新时代知识产权保护新篇章

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国家市场监督管理总局局长张茅

保护知识产权是加强市场监管、维持公平竞争的重要副本，也是优化商业环境、促进创新快速发展的必然要求。 年机构改革调整知识产权执法体制，设立国家市场监督管理总局，统一配置行政处罚功能和执法资源，由市场监督综合执法团队承担包括商标专利等知识产权在内的相关执法统一，实现团队管理市场。 这一重要的改革措施有助于推进市场监督管理体系和管理能力的现代化，进一步提高知识产权执法的性能，加快统一开放、有竞争秩序的现代市场体系的健全。

行政执法在我国知识产权保护事业中发挥着重要意义

我国行政执法在知识产权保护体系中占有重要地位，行政执法与司法两条道路协调运作，成为我国知识产权保护的一大特色。 实践说明，这个体制适合我国国情。

行政执法主动性强，可以集中打击侵权行为。 知识产权本质上是私权，但在很多行业，知识产权侵权行为不仅损害权利人的利益，而且威胁公共利益。 因此，国家行政权力需要打击侵权行为。 我国现行商标法确定规定，对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法调查。 在专利权、著作权、地理标志等行业，法律也赋予行政执法机关侵权等职权。 自2010年国务院在全国组织开展侵权假专业行动以来，各有关部门、各地区每年与侵权假突出问题相比较开展专业整顿，集中力量出击，比较有效地抑制侵权假蔓延势头，中国政府保护知识产权的坚定状态

行政执法迅速方便，可以比较有效地降低维权价格。 与司法保护相比，行政保护具有可以积极开展调查取证、执法程序简便、解决迅速、高效的特点。 通常，知识产权侵权行政案件的处理期限为3个月，很多情况下遇到复杂的案件可以延长1个月。 这不仅大大提高了侵权处分的效率，而且降低了权利人的维权价格。

行政执法方法多样，便于采取多种措施控制侵权。 为了比较有效地调查知识产权侵权行为，法律赋予行政执法部门行政检查、行政强制、行政处罚等权力。 例如根据商标法的规定，行政执法部门可以咨询当事人，复制相关资料，实施现场检查，没收相关物品等措施，另外，可以立即停止侵权行为，没收侵权商品和制造工具。 5年内实施2次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，也可以从重处罚转移涉嫌犯罪的公安机关。 这些处罚措施可以方便迅速阻止侵权行为，在一定程度上消除侵权人继续实施侵权行为的条件，对知识产权侵权行为形成抑制和预防。

行政执法体制改革对加强知识产权执法起着重要作用

这次机构改革分别整合了商标专利等知识产权登记管理责任和执法责任，实现了商标专利等知识产权执法的“小综合”。 这是我国知识产权执法体制的重大改革，对提高执法效能，加强知识产权保护具有重要作用。

有助于处理职责交叉，避免多头重复执法。 长期以来，我国市场监督管理资源比较没有有效整合。 在知识产权行业，同一工业产权的商标和专利分别由不同的部门监督，执法力分散，难以形成合作。 另外，在法条竞争等中职务交叉，发生了多头执法现象。 市场监督执法体制改革后，整合执法资源有助于处理功能交叉、新闻信息表达不完善、力量分配不均衡、监督管理部门之间相互连接等问题，可以降低行政价格，提高行政效率。

有助于统一执法标准，推进严格的规范执法。 知识产权多头执法容易导致“政出多门”，对违法行为的执法标准不统一。 市场监督管理总局成立后，整合分散的监督管理职能，对市场监督管理综合执法进行顶层设计，统一组织指导商标专利等法律执行，统一行政处罚程序和标准，规范自由裁量权的行使，严格公正文明执法

有利于完全的监督管理方法，加强知识产权保护。 近年来，我国国营商的环境持续优化，全社会创新的活力不断激励，商标专利注册申请量多年来连续居世界第一位。 这次机构改革比较了事业中的新情况和新问题，综合了工商、质量审计、食品、药品、物价、商标、专利等行业执法责任，组成了市场监督综合执法团队，统一了相关行业的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法责任 市场监督管理部门实施综合监督法，有利于发挥市场监督法互联网健全性、充实执法团队等特点，由商标法、专利法、不正当竞争法、顾客权益保护法、产品质量测定法、电子商务法等法律规定

深入推进市场监督综合执法，着力提高知识产权保护性能

知识产权执法是市场监督综合执法的重要组成部分其执法效果与综合执法体系的建设密切相关。 中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于深化市场监督管理综合行政执法改革的指导意见》指导了大新时代的中国特色社会主义思想，对市场监督管理综合行政执法改革进行了全面的规划和系统配置。 要正确理解和把握文件精神，全面执行各项改革任务，加快建立优化、协同、有效的市场监督管理综合执法体系。

加强执法队伍建设。 根据这次机构改革的日程和路线图，全面开展市场监督管理职能的整合、人员调动、机构构建等业务。 根据新功能合理配合执法力，培养团队合作意识，尽快从执法团队的“物理整合”中实现“化学融合”，使综合执法机构成立后能有效运转。 并着眼于市场监督管理综合执法行业幅度、知识产权等执法专业性强的优点，多层次广泛开展行业业务培训，使执法人员熟练执行职务所需的法律知识，提高事务技能，政治过硬，业务

创新执法监督管理方法。 比较侵权假行为新方法的新优势，从技术和制度两个层面创新执法监督管理方法。 大力推进“网络+市场监督管理”，加强大数据、云计算、移动网络等技术在执法监督管理中的研发运用，提高侵权违法线索的发现、认识、发掘、预警能力。 以“双随机、一公开”为基本手段，补充要点监督管理，健全以信用监督管理为基础的新监督管理机制，建立日常监督管理、专业检查和立案检查的联系。 加快建立完善的“黑名单”制度和联合惩戒机制，努力建设“一处失信，到处受制”的信用环境，使侵权人变得困难。

健全执法合作机制。 现在侵权假区域、连锁化的特征越来越明显，只有加强区域间、部门间的合作、联合行动，才能处理区域执法带来的碎片化问题，清除整个违法产业链。 探索建立跨区域线索通报、证据转移、事件合作调查、共同事件及检查鉴定结果的相互认识等制度，完整的线索发现、源头追踪、属地调查机制，对侵权假冒商品的生产供给形成全链打击。 另外，加强知识产权执法与产品质量、顾客权益保护、非法竞争执法的联系，综合运用多种措施大幅度提高违法价格。

完全的执法责任制度。 全面整理和规范执法的几个事项，合理划分市场监督管理部门层面的事权，建立权利责任清单，推进职务证书免责、失职证书问责。 全面实行行政执法责任制，严格执行执法人员资格证明和资格管理制度，加强分层监督、外部监督，坚决排除违规干预执法，确保行政执法权力不越位、无漏洞、位置良好。 全面推进执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决策法治审查制度，采用执法检查、审评、文书审查等方法，加强基础执法工作的指导，鼓励执法人员在新时代有新的工作。

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