普法:法制网评：“内外兼修”促中小型企业健康快速发展

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法制网络特约评论家陈治衡

最近，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《促进中小企业健康快速发展的指导意见》(以下称“意见”)，要求各地区各部门实际认真执行。

2月14日，在中国经营国发行的《关于加强金融服务的民营公司的一些意见》中，明确阐述了中小企业、民营经济在国民经济中的重要地位，为保障其迅速发展做出了重要部署。 可以看出中央重视中小企业的健康迅速发展。

建设多层次融资渠道，解决中小企业融资难。 中小企业融资难是世界课题，第一个原因是融资渠道比较单一，第一依赖银行贷款。 年度金融支持中小企业的一系列政策出台以来，中央已经促进了各方面中小企业融资渠道的建设，拓宽了中小企业的融资渠道，从债券发行、股权融资两方面共同发挥作用。 今年将是债券融资发力的一年，这次的“意见”在民间公司债券融资工具方面，实施了允许销售信用风险缓和证明书等强有力的支持。 信用风险缓解工具可以比较有效地转移和分散民营公司的信用风险，消除投资者的担忧，将民营公司的融资诉求纳入越来越多的投资者的投资范围。 在股权融资方面，不仅鼓励市场化的公司合并收购或财务投资，还支持利用资本市场的直接融资，例如加快公司ipo进度等方法。 《意见》强调支持中小企业新型三板卡融资。 除了新的三板，今年资本市场的重要改革是实施科学创板。 科创板是中国股票市场改革的试验田，也是多层次资本市场的重要组成部分，随着科创板受理公司名单增加到72家公司，支持中小企业融资渠道扩大的作用是不可替代的。 当然，新三板不同于科创板接受的公司优势，科创板主要以科技创新类公司为主，新三板面向所有符合标准的公司。 这是因为两者相辅相成，是共同促进中小企业股票融资的重要手段。

深化减税减费改革，丰富中小企业。 习大总书记的新年贺辞中说:“减税、降费政策措施必须落地生根。” 减税降费已经成为政府公文、报告书的高频用语，被选为18年的10大经济流行语。 减税减费对降低公司价值成本、增加现金流动性等指标有积极意义。 《意见》不仅要求减轻中小企业的税务负担，而且在财产税支持方面给予了更大的支持，如融资保证费用削减奖的追加政策等方面的措施。 目前，国家支持实体经济快速发展的简单政治减税降费政策逐渐落地，已经见效。 我国3月制造业pmi再次站在枯荣线上上升到50.5%，比上个月上升了1.3个百分点。 从公司规模来看，中小企业的pmi为49.9%和49.3%，分别比上个月上升了3.0个百分点和4.0个百分点。 当然，制造业pmi在1、2月低位有季节性因素，但中小企业的景气较前一值明显恢复，与中央正确把握经济形势有密切关系。 正确评价了由于严格的监管导致金融信用紧缩，公司经营困难，妨碍了经济的迅速发展。 继续深化减税降费政策的改革，不久也会阐明现在的课题。

建立客观公正的商业环境，发掘公司快速发展的潜力。 创造客观公正的商业环境不是暂时的意思，而是一脉相承。 在去年的民间公司座谈会上，习大总书记强调要创造公平的竞争环境。 中国和中国进行的两次发文都强调，中小企业促进执法检查组的第一次全体会议也继续强调“必须为民营经济和中小企业的迅速发展提供良好的法治环境和经营环境”。 目前我国全面深化改革，推进实施“放管服”等政策，已经明显改善了经营者环境。 根据世界银行的《全球商业环境报告》，年我国商业环境排名从第78位上升到第46位，是改善度最明显的经济体之一。 商业环境的改善首先是市场监督管理规范化的透明度大幅度提高。 “双随机、一公开”监督管理全面推进。 社会信用体系建设得到实用推进，共同奖惩措施出台了100多项。 开展政务失信问题的专业管理，纠正地方政府不可信的承诺、新任人员无视旧账等现象。 而且，“马上做、在网上做、在附近做、一次做”的批准服务的全面推进，极大地利用了网上方便的特征，提高了政府服务的效率。 中小企业在经济活动中有先天劣势，如新闻不对称等，因此在政策落地过程中对比消除了经济活动中面临的各种隐形壁垒等不利因素，实施公平公正的制度给公司带来信心，发掘他们的快速发展潜力

中央为中小企业的迅速发展创造了清除外部障碍，促进公司迅速发展的良好环境。 因此，中小企业也必须提高自身的创新能力，修炼“内功”，才能使公司自身具有竞争力和迅速发展的潜力。

用心做好主要工作，创新升级质量高。 两会期间，习大总书记参加福建代表团审议时强调，要做实体经济，实际上，在心里做本职工作是本分。 同样，《意见》也确定支持推进中小企业转型升级，聚焦主要行业，增强核心竞争力。 其实，成功的公司都集中在自己主要行业的快速发展上，在领域有很强的竞争力。 包括现代社会新兴领域在内的各行业，新闻报道有前后，学术行业有专家。 这是现代中小企业对快速发展的新要求。

提倡中小企业经营管理现代化建设。 打铁还需要自己硬。 首先，中小企业不能寻找自身的原因，逐步提高公司自身的素质，培养融资专家，健全公司各规章制度，都按照规章制度工作，遵守法律。 必须形成自我约束。 为了提倡合法合规经营，确保交易真实性，建立公司信用威信，必须提高公司自身的经济实力，内功制作复印件，特别是完善法人治理结构，提高各规章制度的健全性和公司治理水平，敢于负责 增强创新能力和核心竞争力，不断完善自我，积极改变自我，创造利益能力，可以放心借给银行金融机构，其融资难的问题得到根本缓解。

中小企业是国民经济和社会迅速发展的生力军，他们创造了50%以上的税收，贡献了国内生产总值的60%以上，提供了80%以上的城市就业，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用 在深化改革的过程中，中央为中小企业的健康和快速发展建设良好的外部环境。 中小企业要自主提高主业创新能力，增强竞争力。 “内外双修”是相辅相成的，可以为中国经济的持续稳定发展提供动力。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院助理研究员)

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