普法:指导价要经得起法治审视

本篇文章1511字，读完约4分钟

冯海宁

现在正是旅行费用盛行的季节。 8月8日，云南省丽江市文化旅游局联合丽江市观光协会发布了“丽江市观光诚实指导价格”(以下简称“指导价格”)，即日起施行。 “指导价格”包括日平均最低费用参考价格、主要旅游产品接地诚实指导价格。 这引起了舆论的关注。

云南省属于旅游大省，丽江是国际知名的旅游城市。 年以来，云南省从省到市以前所未有的力量整顿旅游市场秩序。 经过3年的管理，丽江旅游市场取得了“2下降3升”(治安事件量、游客投诉率下降、游客人数、旅行总收入、游客满意度上升)的效果。 这次发布的“指导价格”可以看作是丽江进一步规范旅游市场的“续集”。

“指导价格”剑指“低价旅行”。 年，原国家旅游局来丽江审计过“不合理低价旅游”的专业整顿。 之后“低价旅游”成为丽江严格整治的对象，取得了积极的效果。 但是，在搜索会上，最近在网上大量出现了廉价的云南旅行产品，可见与丽江等有关。

在这样的背景下，丽江发表“指导价格”，是巩固以前的治理效果，也是对最近“低价旅游”崛起的反应。 因为有可以作为费用参考的“指导价格”，所以可以注意不要让客人“低价旅行”。 另一方面，也有警告当地旅行社不要以不合理的低价接客。 当地文旅部门和领域协会的初衷可以说是很好的。 这对“低价旅游”有抑制作用，对促进旅游市场规范，保护顾客权益也有积极意义。 其实在任何市场，不合理的低价看起来都很有魅力，但实际上隐藏了几个陷阱。 商家不是傻瓜，通常不要吃亏。

但是，丽江市以“旅行诚信指导价格”为名印刷了文件，恐怕要面对市场和法治的双重考试。 从市场的角度来说，旅游产品总是从市场上定价，现在政府的职能部门指导价格。 行政手突然出现，是否涉嫌介入市场，可能有这样的看法。

从法治的角度看，根据价格法的规定，政府根据需要对国民经济迅速发展与人民生活关系重大的极少数商品、资源不足的少数商品、自然垄断经营的商品等五种商品和服务价格，实行政府指导价格或政府定价 在旅行方面，只有国有景区的门票价格、景区内的交通运输服务价格等政府参与定价。

反观《指导价格》文件，五星级酒店、车费、综合(导游)服务费及一日游、二日游的个人价格恐怕会超出价格法和地方价格目录的范围。 另外，当地文旅部门面临的现实问题是，如果部分酒店和旅行社没有根据“指导价格”给出的标准定价，监管部门会如何处置和处罚？ 处罚不遵守规则的商家的话，有法律依据吗？ 如果不处罚的话，“指导价格”就有“花瓶”的嫌疑。

事实上，“指导价格”提供了与旅游产品或服务相关的合理价格消息，指导游客合理选择指导价格以上的旅行线路和产品，更好地保护自己的费用权益。 如果把这份文件命名为“旅行费用参考价格”，可以不妨碍业者的自主定价权，避免引起法治水平的疑问。 从这个立场来说，当地的文旅部门和领域协会是善意的，但是在制作文件时从法治的立场来看还不够。

上个月，国家文旅部宣布了开放省际旅游、提高游客接待比例、开放景区室内场所等措施，在疫情常态化下为旅游业的扩大再生产注入了“强心剂”。 即使在包括丽江在内的地方，也可以肯定通过“指导价格”等措施积极改善旅行费用环境，但好事也请尽量依法做。

强制允许零购物

推进旅游诚信服务，市场监督管理很重要，首先要对强制购物零容忍。 旅行中介拥有旅行购物定位的主动权，如果有接地服务，无论是低价格团还是高价格团，都可能有旅行购物定位的机会，但游客购物的费用意愿没有被强制。 这至少是底线。 从很多观光乱象来看，游客的购物基本上是“软硬兼施”，“低价团”付出代价的需求只会更紧迫。 因此，必须时刻警惕旅行服务中的强制购物。 即发现就受到处罚，决不允许让步。

湖北木须虫

标题：普法:指导价要经得起法治审视    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2020/1228/20359.html