普法:韩国应在半岛发挥更大作用

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詹德文

对与韩国的关系来说，年份可以说是惨淡的一年。 年的形势展望也不太乐观。 美朝河内会谈失败后，与韩国的关系陷入僵局。 前几天，韩国总统文在寅在新年贺词中提出了进一步深化韩朝合作的提案，据悉韩国期待在半岛问题上发挥更大的作用。

与韩国关系陷入僵局的原因很多，韩国的对朝政策缺乏自主性就是其中之一。 美国为了阻止韩国擅自做出决定，成立了韩国的美国事业集团，几乎独占了韩国对朝政策的所有决定权，除了联合国军司令部严格管理韩国边境外，韩国可以说是不可移动的。 韩国国防部长官和统一部长官即使来谈判，联合国军司令部也不介意。 这背后当然有美国政府的决定。 基于这个逻辑，朝鲜正在失去与韩国政府交往的乐趣。 在过去的一年多里，韩国铁路没能很好地对接，无法发表终战宣言，朝鲜最期待的开城工业园区和金刚山观光无法重新开始。

韩国双方曾经围绕美朝关系先于韩国关系的想法展开了事业，现在美朝关系发生了很大的变化。 朝鲜去年4月发行年末谈判期限后，等待了8个月，美国也没有满足朝鲜的要求。 结果，北朝鲜在年末做出了“自力更生，正面突破”的决定。 朝鲜彻底认识到美国不会轻易放过朝鲜，判断美朝之间是持久战。 朝鲜还确定在不久的将来展示新的战术武器。 这意味着年的半岛局势相当不乐观，美朝关系在短期内似乎没有什么好转，韩国无法遵守更早的评价。 半岛局势持续恶化的话，第一个受害的是韩国。

值得注意的是，韩国国内最近出现了新的声音，意识到迫切感，认识到有必要用新的做法寻找改善南北关系的新的突破口。 特别是文在寅政府已经进入第四年，如果韩国今年不主动出击，与韩国的关系很有可能会继续漂流。 文在寅总统新年贺辞后，韩国的一点部门也开始准备。 例如，韩国统一部计划将南北交流合作局提升为“交流合作室”，新建“边境合作所”。

但是，韩国的提案能否落实还需要注意。 另一方面，韩国方面提出的合作业界似乎不在北朝鲜优先关注的名单上，对北朝鲜的魅力很少。 事实上，面对前所未有的困难局面，北朝鲜不是不想迅速发展南北关系，而是认为与韩国政府的交往没有实质性的作用。 另一方面，特朗普总统优先关心的是自己的选择和美国的好处。 美国不能理解韩国的焦虑。 因为即使美朝关系恶化，美国也没有任何损失。 另外，对美国来说，韩国的焦虑、与韩国关系的恶化是美国束缚韩国所必需的。

因此，为了韩国在半岛问题上发挥更大的作用，需要争取更大的政策独立性。 韩国不仅要对朝政策有独自的评价，而且要从政策中切实执行。 否则，朝鲜不会把韩国视为平等的对话对象，而是继续把韩国视为嘲笑的对象。 在这种情况下，韩国如何定位自己是促进者、仲裁员、司机等都是空谈，半岛的事务话语权更是如此。 实际上，北朝鲜已经多次提出建议和警告，但这些韩国并非不知道，也有决心不够，行动不足的地方。

(作者是上海对外经济贸易大学朝鲜半岛研究中心主任、教授)

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