普法:莫迪政府面临四大治理难题

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朱云彤

过去一年是印度多事之秋。 年2月，印度和巴基斯坦的关系在普鲁巴马袭击事件中拔出了剑。 在5月份的大选中，印度人民党以压倒性的特征掌握了连续政权，莫迪首相期待着如日中天。 但是，政坛很快风波迭起。 首先8月联邦政府通过修宪取消了查谟克什米尔地区的特别地位，印巴关系持续紧张，曾经濒临战争边缘。 12月印度议会又通过了民权法修正案，引起了大量的大规模抗议，发展成暴动。 此外，印经济数据显示，年第三季度gdp断崖下跌，全年远不如年。

印度媒体认为，多年统治的缺点很重，近年来印度人民党的政治右倾，以印度教为先，经济改革又进入了深水区。 新旧缺点重叠，管理问题在年给莫迪带来了严峻的考验。

第一，宗教与民族的和谐问题。 维持印度宗教集团的和谐、社会稳定、多元文化共存是印度世纪的课题。 英国殖民主义者统治印度时，利用教派矛盾“分而治之”。 国大党执政时实践世俗主义，提倡宗教和谐。 印度人民党具有浓厚的印度教色彩，由印度教过激派组织“国民志愿者团”( rss )转世，其意识形态的核心是印度教民族主义。 提倡印度教文化的复兴，强调作为“印度教特征”的国家(印度)、文化(印度教文化)、宗教(印度教)、语言(印地语)。

年莫迪总理执政后，迅速发展卡和宗教卡的并用，加快建设以印度教文化为旗帜的大国，提出建设“新印度”的口号，利用印度教民族主义扩大影响，巩固统治基础，印度政治右倾化 莫迪总理在维持联合政权后，解除了克什米尔地区的特殊地位，批准了罗摩(印度教大神)庙的重建，废除了穆斯林的“三声休妻”法，实施了“公民权法”修正案。

印度教民族主义是一把双刃剑。 包装人民主义，以印度教的特征为旗帜，提高印度人的认同感，得到越来越多的政治支持。 但是，他拒绝了穆斯林，加剧了印度人和穆斯林之间的矛盾和社会对立，刺激了地方分离倾向。 在对外关系中，印度的这些措施持续紧张印度关系，印度和其他伊斯兰国家的关系也被破坏，印度的国际形象和软实力被削弱。

第二，抑制经济断崖式的下跌。 印度人民党执政后，政治上与国大党大不相同，外交上逐渐远离不结盟政策，经济上继续国大党的改革开放政策。 莫迪担任首相之前，他在古吉拉特省担任首席部长已经11年了。 他吸引外资，关注民生，重视基础设施，业绩很高。 首相就任后，莫迪重视打出快速发展卡，提出了“印度制造”“数字印度”等大口号，gdp的增长率几年内保持在7%左右。 但是，现在印度的经济增长率连续6个季度下降，去年第一季度的gdp下降到5.8%，第三季度下降到4.5%。

印度经济增长放缓，有很多理由。 国际经济下行压力增大，印度对外贸易受到拖累，外资和国内私人资本投资减少，公司负债率高，进而影响费用，经济增速放缓。 交通等基础设施不完全，电力严重不足，这些制约了印度经济的持续快速发展。 另外，莫迪政府经济政策失当的后续负面影响越来越明显。 年末，废除面值大的纸币，年实施全国统一商品和服务税，对农业中小企业造成了伤害。 深层次的原因还是印度多年来形成的产业结构不平衡。 根据最新的统计数据，印农业在gdp中所占的比例为15.87%，工业为29.73%，服务业为54.4%。 不平衡的产业结构带来高失业率，年轻化的人口红利一个个发挥不了。

第三，调整联邦和地方的关系。 印度民族和语言多，宗教、文化多样。 独立后，各地兴起了以民族和语言为基础的建邦运动，刺激了地方势力的座大。 各政党林立，形成了犯盘根错误的地方实力派。 联邦政府的政党大多通过连接地方政党和友党，可以更有效地施政。 而且，这种友党关系一般很脆弱，因为利益不合而一拍两发，联邦政府经常崩溃。 各国在经济和社会政策方面有很多自主权，分别由于与联邦政府的差别，中央政府的施政能力和效率下降。 莫迪政府上台后，与地方政党纵横交错，政府的州区增加，地方政府整体的控制能力加强了。 但是，冰冻三尺，不是一天的寒冷。 在西孟加拉州、旁遮普州等地，反对党控制，对印度人民党保持平衡。 联邦政府利用预算资金和大规模项目等政府资源影响地方政府。 加强中央地方政府的管理仍然是印刷政府面临的主要管理课题。

第四，环境污染对策。 近年来印度雾严重，成为最恶毒的管理课题。 20世纪90年代初，笔者第一次在德里期间，冬天是最好的季节，风和日丽，花开了。 年，笔者回到了德里，据悉从10月下旬到第二年2月下旬，整个冬天都被浓雾笼罩着。 德里首席大臣公开批评联邦政府的政策失当，德里成了“毒气室”，各个德里人都是“吸尘器”。 德里周边的哈里亚纳州、北方州也面临着严重的雾。 恒河对印度人来说是心中的圣河，洗澡恒河，洗清罪恶，净化心灵，是印度人一生的愿望。 但是，现在的恒河被严重污染了。 在圣城瓦拉纳西的恒河，水浑浊，到处都是洗澡的信徒，岸边也是烧尸的火葬场。 污染成了印度无法忍受的疼痛。 政府也希望学习中国的阴天治疗经验，采取一些措施，但效果很差。

印度是我重要的邻国，也是新兴经济体。 印度治理的课题与中国和其他快速发展中国家有共性，也有独特之处。 在全球化时代，相互加强治国理政经验交流，取长补短，有助于实现互利共赢，造福人类。

(作者是南亚问题研究者)

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