普法:实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”

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曾贤刚

生态扶贫是指在绿色快速发展理念的指导下，重视精确扶贫与生态保护有机相结合，统一经济利益、社会利益、生态利益，实现贫困地区持续快速发展的绿色扶贫理念和方法。 近年来，以习大同志为中心的党中央优先保护生态，创新生态贫困扶助机制，因地制宜，绿色迅速发展，在贫困地区探索消除贫困的攻防和生态文明建设的“双赢”新途径。

生态贫困扶助的比较有效的路径

本质上，生态扶贫是把生态文明理念纳入扶贫事业，通过理念、技术、产业和组织的集成改革创新实现贫困地区人口扶贫的过程。 在实践中，比较了生态扶贫的目标，探索了以下比较有效的路径。

生态工程扶助贫困。 生态工程扶贫是政府为了保障国家生态安全，通过财政转移支付等方法投资于退耕还林还草工程、风沙管理工程、水土保持工程、环境综合整治工程、自然保护区和国家公园建设等大规模、长周期的生态环境改善项目 中国实施的三北防护林工程、青藏高原生态屏障、黄土高原——川滇生态屏障、东北森林带、北方防砂带、南方丘陵山区等生态综合管理工程。

生态产业扶助贫困。 生态产业贫困扶助是以产业结构调整、升级的方法重新整合贫困地区的自然资源、物质资源和人力资源，以从前传来的高消费、低效率产业为生态环境为基础，转变为重视市场的生态产业，帮助贫困人口摆脱贫困的生态贫困 生态产业贫困扶助是统一贫困地区生态利益和经济利益的比较有效的方法，是在充分满足当地人民个人实物资源的基础上实施的产业化、规模化开发，是生态贫困扶助高的形态，是贫困人口尽快摆脱贫困的根本

生态转移扶助贫困。 生态转移扶贫为防止贫困地区生态持续恶化，缓解生态承载力不足引起的贫困，充分寻求居民意愿，在不破坏原有土地的基础上，将自然资本不足、基础设施建设滞后、人居环境恶劣地区的贫困人口转移到集中安置场所。 生态转移贫困扶助作为“生态环境驱动型移民”，一是减轻人类本来就脆弱的生态环境的持续破坏，恢复和重建生态系统。 二是通过异地发展，可以逐步改善贫困人口的生存状态。 三是减少自然保护区的人口压力，比较有效地保护自然景观、自然生态、生物多样化。

生态劳务和就业支持。 生态劳务和就业扶贫的优势是退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设和生态综合管理等重要生态工程相结合，发掘生态建设和保护的就业岗位，使劳动力贫困人口参与生态工程建设，或在当地保护林

生态补偿贫困。 生态补偿贫困扶助是以保护和持续利用自然资源为目的，通过资金补偿、物质补偿、政策补偿等手段鼓励贫困人口参与生态系统的保护和恢复的绿色贫困扶助方法。 建立公平合理的生态补偿制度是执行生态文明建设的必然要求，是保护农户生态价格的合理补偿，也是贫困人口分享快速发展成果的制度保障。 我国生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等行业，是多因素、多主体、多途径的系统工程。

生态扶贫的经验探索

在生态贫困扶助中，我们不断完善党委领导、政府主导、公司和社会各界参与的体制机制，加强高层设计，通过政策优惠、完全公共服务等多条途径，使社会力量参与生态贫困扶助中，消灭贫困的

牢固建设绿水青山是金山银山的理念。 在生态扶贫事业中建设绿色青山是金山银山的理念，是贫困扶贫项目的实施与生态环境保护紧密结合，不牺牲环境摆脱贫困。 建立比较有效的绿色转变机制，通过地产将绿水青山转变为金山银山，实现可持续贫困减少和绿色快速发展共赢。 然后，利用好贫困地区的“绿水青山”资源，根据当地优势迅速发展绿色产业，建立贫困地区的绿色企业品牌，为贫困地区的稳定扶贫和之后的可持续快速发展巩固内力。 把资源变成资本，通过资本创造财富，才是减少贫富的根本途径。

正确识别生态贫困。 多次准确扶贫的准确扶贫的基本策略是:支援对象的准确度、项目安排的准确度、资金的采用准确度、措施对家庭的准确度、村派遣者的准确度、扶贫效果的准确度，从地产上合适，从实际出发，生态扶贫各 通过正确的识别，制作文件，明确生态贫困扶助的范围，确定生态贫困扶助的对象及其贫困原因、应采取的合作措施。 通过正确的识别，实现政策资源比较有效的对接，使生态扶贫从“大水漫灌”向“精确滴灌”转移，准确配置扶贫资源，切实支持扶贫对象。 然后根据不来期贫困事业的开展状况和成果调整贫困识别机制。

确立多样性的生态扶贫资金投入。 生态扶贫资金保障机制是国家财政投入、推动社会资本参与的多元组合机制。 中央财政继续加大国家要点生态功能区贫困县转移支付力度和贫困区重要生态产品供给的投入保障，通过对贫困区实施生态综合补偿来处理生态贫困问题。 创新绿色金融为生态扶贫提供了广泛的资金渠道，将金融政策融入区域生态保护计划和经济社会快速发展计划，加强绿色金融和相关扶持政策对贫困地区的支持力度。 拓宽社会资本来源渠道，缓解政府财政资金压力，比较有效地分散风险，提高资源优化配置和项目运营效率，保障各方利益。 大力迅速发展生态产业，提高贫困地区造血功能，为生态产业资金提供生态扶贫提供重要保障。

建立比较有效的生态扶贫保障制度。 生态扶贫能否成功，制度很重要。 一是建立完整的监督管理机制。 包括实行生态扶贫攻防责任制，把压力传达给层，巩固扶贫责任。 制定生态贫困扶助干部考核管理制度，完全相关。 建立严格的生态扶贫资金审查、支付和招聘程序。 二是建立完整的协调服务机制。 生态贫困扶助往往跨越领域、产业、地区运营，涉及农业、林业、贫困扶助、环境保护等多个部门，生态贫困扶助的要点地区要加强协调。 三是建立长期的保障机制。 既要通过生态贫困扶助处理当前的贫困问题，又要防止扶贫后的贫困问题，立足于建立长期制度，维持生态贫困扶助各项措施的稳定性和可持续性。

(作者是中国人民大学环境学院教授)

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