普法:司法调研要为责任制改革作贡献

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高岚

司法调查事业深入贯彻《关于深化司法责任制综合合作改革的实施意见》，加强司法调查的积极负责，加强调查研究的理论储备，创新科学事业的方法和做法，切实应对大众司法诉讼，为改革的进一步推进提供有力的理论支持

日前，最高人民法院制定了《关于深化司法责任制综合合作改革的实施意见》(以下简称“实施意见”)。 这个意见是对中国共产党中央深化司法责任制综合合作改革的全面贯彻和执行，极大地推动人民法院司法改革事业向纵深行业的迅速发展。 作为人民法院决定提供支持的司法调查工作，必须深入贯彻《实施意见》，改进工作方法，创新工作形式，全力聚焦审判实践中的热点、难点，为改革的进一步推进提供有力的理论源泉

一、必须加强司法调查的积极负责。 从事法院的理论调查，负责人是精神的概括，“钻头”是对这种精神的最好解释。 目前，《实施意见》为司法责任制综合合作改革提供了新的制度引领，但制度在运行中依然存在很多热点和难点，因此司法调查必须积极向前推进，切实负责。 例如，对“四类案件”实行科学监督管理是院、审判长依法行使审判监督管理职权的重要手段，“四类案件”的自动识别、智能化监督管理一直是监督管理的难点。 关于这一点，理论研究进一步，积极向前，全面分解当前自动化识别、智能化监督管理的现状和问题，建立“四类案件”的自动识别、智能化监督管理的系统，审判监督管理的新闻化、专业化、规范化莱

另外，随着司法改革的推进，形式多样的审判小组模式大大缓解了案件处理工作的压力，但如何整理审判小组、审判组织和审判机构的关系是不可忽视的问题。 对此，理论调查深入其中，正确掌握审判小组、审判组织、审判机构各自的功能定位，确定三者之间的联系和边界，审判小组负责人、独任法官、审判长、副审判长、审判长的员工权利责任明确合理 比如司法改革后，优秀的人才资源充实在审判的一线，综合行政部门的人员不足、活力不足也是很多法院面临的客观困难，特别是内设机构改革后，领导职位的数量减少，行政人员晋升途径变窄的困境。 因此，下一步必须研究拓宽司法行政人员职业的快速发展道路，加强保障。

二、要加强调查研究的理论储备。 理论是行动的先导，把握先进充分的理论储备，是责任制综合合作改革事业顺利推进的强大辅助力。 目前，与活跃的责任制综合配套改革实践相比，目前配套改革的理论研究依然相对落后，以类方案的差异为例，这个问题深深关心司法公共说服力的建立和民众对司法的信任，非常有理论研究价值。 国外有成熟的方法实现类方案的同判，我国的司法实践也进行了很多探索，但理论研究总是吃不到这个问题。 另外，司法实务界虽然关注专业法官会议制度，但重点是操作程序性问题，但关于该制度的理论论述明显不足，停留在专业法官会议的法律地位、职能定位、运行规则等研究上，研究深度不足，权威性论述

当然，人民法院的法学研究有其鲜明的特色。 它以司法实例和事例为样本，从解决或未解决有争议的实例、事例中，全面分析问题，运用新闻科学技术，比较法学理论，根据社会快速发展和伦理进步时代的要求，总结和凝结最佳方案，

三、要创新科学事业的方法做法。 科学的方法和做法是司法调查事业取得长足进步的动力，也是切实推进责任制合作改革的做法的支持。 新闻化时代，调查研究的对象、范围正在扩大，必须根据调查研究的优势和规则，掌握科学的调查方法。 在调查过程中，特别要运用实证研究。 实证研究是研究者自己为收集注意资料，提出理论假说和检查理论假说而展开的研究，具有鲜明的直接经验特征。 司法责任制综合合作改革是实践性极强的事业，特别要重视实际看问题，处理问题。 例如，上级法院的法官助理在基层加入金额的效果不理想的问题上，法官助理通常只能在最初的法官中向基层法院选择金额，阶段性地返回上级法院，但在基层的小额、上下法院的收款额竞争、个人的主观意愿等多方面的 这种实践操作模式对整个法官助理队伍的稳定和持续快速发展有一定的影响，特别是目的是在会员制实施前培养法官。 为了应对这个难题，理论研究必须全面分解影响法官助理基础收款额的经济、文化、生活等各方面因素，从宏观、中观、微观多维度提出应对措施。

四、必须切实应对大众司法指控。 近年来，人民法院的案件不断增加，保持高位运行，人民大众司法的诉求越来越多样化，对人民法院的事业提出了更高的要求。 目前司法资源供给与司法诉讼增加之间的矛盾比较明显。 这些都要求司法调查更准确地定位于大众的司法诉讼。 例如根据《实施意见》的要求，各级法院必须不断巩固起草登记制的改革成果，多次案件必立，申诉必有道理，同时再次健全多元化纠纷处理机制，进一步加强申诉源的管理 现在建设的重点是，面对诉讼以外的纠纷处理机制，针对家务纠纷、相邻关系、小额债务、顾客权益保护等特定类型的适当调解纠纷建立先行调解程序。 因此，理论调查必须加强这方面工作的研究力度。 另外，不仅要调整诉讼的收款模式、范围、标准，完善诉讼费用负担规则，使人民群众能够提起诉讼，而且诉讼的收款制度要发挥诉讼权、诱惑手续、调解案件、抑制投诉的多重功能

《实施意见》还要求各级法院内部挖掘潜在、创新机制，积极推进“分调审”改革，实现案件复杂分流、轻重分离、迅速分离，并推进审判辅助事务集约化、社会化管理 因此，理论调查可以将其细分，重点研究民商事审判方法的改革，推进法庭判决。 推进典型诉讼、要素审判、令状文件，实现完整的一审和二审案件联系机制，实现简单案件迅速审查、复杂案件仔细审查、复杂简单处理。 另外，可以将通知投递、审判记录、文件管理、答案扫描等辅助事务外包给专业企业，将事件调查、合作保全、投递执行等辅助事务委托给公证等相关制度，探索提高事务效率的研究。

综合来说，《实施意见》是中国共产党中央深化司法责任制综合合作改革的进一步贯彻和执行，是以制度建设为主线完善司法改革的重要行业和重要环节。 作为人民法院决定提出支持的司法调查，必须指导“实施意见”，引出司法责任制改革这一“牛鼻”，激发有为的精神状态，寻求真正的实务态度，以更高的起点推进司法责任制综合合作改革。 多次统一问题指南、目标指南、结果指南，积极向前，勇于负责，全面分解改革推进过程的要点和难点，处理改革推进中的一点瓶颈性问题，为司法改革取得更大效果提供支持

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