普法:全面提升应急管理系统化水平

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薛澜

准备不愁，为国常道。 加强紧急管理系统和能力建设是紧迫的工作，也是长时间的任务。 要认识到其重要性和必要性，就必须从我们在迅速发展的过程中面临的各种风险因素开始。

首先，中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，经常面临各种自然因素带来的巨大灾害风险。 其次，打造制造业大国，中国安全生产形势依然处于脆弱期、爬坡期、过坎期，建筑、化工、交通等领域安全风险显着。 再次，中国总是面临严重的疫情威胁，世界上新发生的30种传染病中有一半是在中国发现的。 另外，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的应用，新形式的安全威胁和风险正在繁殖、扩散、叠加。

一个国家的紧急管理系统是否现代化直接决定了这个国家应对各种突发事件的结果和效率。 现代化是指在科学理念的指导下，继续实现从低级到高级的划时代变革，实现应急管理体制的优化协作、应急管理能力的合理精锐、应急管理结果的满意效率。

这次疫情防控，中国应急管理体系的显著体制特征和强大动员能力发挥了巨大作用，形成了全面动员、全面部署和全面加强疫情防控工作的局面。 为了尽快形成比较有效的生产能力，我国密集采用了一系列“紧急处理”“特事特别处理”的超常规措施。 例如，为了保证公司的全负荷生产，加强全产业链的无缝联系，为了增加压力机、口罩、熔喷布等不足的生产设备和原料供给，千方百计。 为了确保短缺物资投入最紧迫的地方，我国紧急颁布了分区等级录用指南，大大提高了医疗物资的利用水平等。 这些都体现了我国应急管理系统“集中力量做大事”的显着特征。 另外，重要的公共安全基础行业投入不足，地方公共卫生基础薄弱，有些机构定位不明确，改革滞后，社会风险意识淡薄等短板也突出，采取切实措施，继续改善应急管理工作中存在的薄弱环节， 对此，必须在以下方面加快短板的修补。

首先，必须以防止重复为主，预防和救济相结合，把重点从事情应对转向风险防范。 例如，尽快建立公共安全风险判断制度，定期在国家不同水平、社会不同行业开展风险判断业务，将判断结果向社会公布，提高全民风险防范意识。 然后根据风险判断制定风险降低和风险防范计划，合理配置公共资源，逐步降低各种风险。

其次，为了加强体制机构建设，根据现有的“一案三制”和国家应急管理部门，成立了由中央和各级党政部门组成的应急管理委员会，平时制定应急管理的重大政策，领导协调防范风险、应急管理体系和能力建设等 重特大灾害事故发生后，转变为紧急指挥总部，组织紧急处分业务，保证政令的顺利化、协调力、指挥效率。 另外要让地方政府在应急管理系统的设计方面确保足够的创新空间，加强地方应急管理能力建设。

另外，要大力加强国家应急管理综合能力建设，优化资源配置。 其主要复印件包括提高党政府领导干部的应急管理能力、建设专业应急管理队伍、优化应急储备物资系统等。 建立重大灾害判断机制和事故调查机制，将调查点推进风险关注、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题，将事后反思的经验教训反馈给类似事项的事前风险防范，紧急管理的系统化

(作者是清华大学公共管理学院学术委员会主任、苏世民书院院长)

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